全国人大立法工作：在实践中不断发展和完善
全国人大立法工作：在实践中不断发展和完善
星隧贸迁，岁月不居。全国人民代表大会成立70年以来，特别是改革开放40余年来，人民代表大会制度的有效运行和不断完善，为中国特色社会主义事业提供了坚实的制度保障。回顾参与过的立法项目，每一场讨论、每一处权衡、每一个重要决策，都历历在目。今天，我想分享全国人大成立以来立法工作给我印象最深的三个成就。
从单一到多元，立法体制不断进步完善
这里所谈的立法体制，包括立法机关设置和立法权限划分的制度。首先，谈谈立法机关设置的变化。新中国成立初期，我们对单一制大国立法任务的繁重性和立法体制的多层级性缺乏足够的认识。根据1954年宪法，全国人民代表大会是最高国家权力机关，也是唯一的立法机关。从理论上讲，单一制国家实行一级立法权无可厚非；从政治上讲，新建立的国家要保持统一和稳定，把立法权集中在最高层级是合理的。然而，一个大国事务繁多，且面临严峻的发展任务，立法权力高度集中的体制与实际情况难相适应。于是，1955年和1959年，全国人大两次授权全国人大常委会在代表大会闭会期间制定、修改部分法律，但这两次授权并未改变高度集中的立法体制。立法体制的重大调整和改革主要集中在新时期人大工作的第一个十年。这一时期，我国搭......
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