某区创新建立“8+X”综合救助托底模式经验交流

　　三级联动 重心下移促社会救助“落地开花”

　　自7月份被省厅定为第一批省级“救急难”试点地区以来，xx省xx市xx区积极探索托底救助创新模式，整合社会资源，拓宽救助门类，优化救助效率，放大救助辐射范围，确保扶贫不养懒，救急不救穷。创新建立了“8+X”综合救助托底模式，以巩固完善传统救助和专项救助为基础，以扩大临时救助覆盖范围为补充，通过预防性紧急托底救助填补空白，着力构建具有xx特色的公平、便民、高效、有序的社会救助体系。

　　一、多措并举畅通社会救助“一门受理”

　　1、政策托底。以国务院颁布施行的《社会救助暂行办法》为依据，结合为期半年在xx镇“救急难”的试点经验，xx区委、区政府出台了《社会救助实施细则》和《做好社会救助工作的实施意见》，细化操作规程，理顺部门职责，优化衔接机制，既便于群众按需申请，也便于基层落实操作。将过去单纯的“民政救助”窗口概念，拓展到涵盖各类救助服务的“大救助、大联动、大协同”理念。坚持托底线、救急难、可持续，保持与其他社会救助保障制度相衔接。

　　2、组织有力。成立区社会救助中心、镇级社会救助中心和村级社会救助站，形成区、镇、村三级联动救助机制，打破传统救助申请窗口条线分散设置、业务部门壁垒的传统格局，明确“政府领导、民政牵头、相关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制”，将医疗、教育、住建、人社等部门的零碎单个救助整合在一起，各类业务及时转办，提高救助效率。通过三级联动，实现了从区级统筹到村级落实的无缝对接，确保救助资源的精准投放和高效利用。

　　3、技术支撑。建立两个“系统”、一部“热线”，畅通信息沟通渠道。成立区家庭经济状况核对中心，建立全区家庭经济状况核对信息系统与社会救助管理信息系统，开通“12349”民生求助热线，保证“一门受理、协同办理”多方联合的服务方式。通过信息化手段，实现数据共享和动态管理，提高了救助工作的透明度和公信力。打造社会求助“一门整合，一口受理，一站服务”的便捷模式，让困难群众“只进一扇门，最多跑一次”。

　　二、精准识别确保救助对象“应救尽救”

　　1、全面排查。开展“大走访、大排查、大帮扶”活动，组织区、镇、村三级工作人员深入社区、农村，全面摸排困难群众的基本情况，建档立册，确保不漏一户、不落一人。通过入户调查、邻里访问、信息比对等多种方式，准确掌握困难群众的实际需求，为精准救助提供可靠依据。同时，建立动态管理机制，定期更新救助对象信息，确保救助资源的合理分配和有效使用。

　　2、分类施策。根据困难群众的具体情况，分类制定救助方案，实施个性化救助。对于因病致贫的家庭，提供医疗救助和生活补助；对于因学致贫的家庭，提供教育救助和助学贷款；对于因灾致贫的家庭，提供临时救助和生活救助。通过分类施策，确保救助措施更加精准有效，真正解决困难群众的实际问题。此外，还针对特殊群体，如孤寡老人、残疾人等，提供专项救助和关爱服务，确保他们的基本生活得到保障。

　　3、社会参与。积极引导社会力量参与社会救助工作，充分发挥社会组织、志愿者、爱心企业的作用。通过政府购买服务、公益项目合作等方式，引入社会资源，丰富救助内容，提升救助效果。同时，广泛开展社会宣传，营造良好的社会氛围，激发社会各界的参与热情，形成政府主导、社会参与的良好局面。通过社会力量的积极参与，不仅弥补了政府救助资源的不足，还增强了救助工作的多样性和灵活性。

　　三、创新机制提升社会救助“服务效能”

　　1、简化流程。优化救助申请审批流程，减少不必要的环节，缩短审批时间，提高救助效率。推行“一窗受理、内部流转、限时办结”的工作机制，确保救助申请能够在最短时间内得到处理。同时，建立救助申请快速响应机制，对于紧急救助需求，实行“先救助后审批”，确保困难群众能够及时获得救助。通过简化流程，提高了救助工作的时效性和便捷性，让困难群众感受到政府的温暖和关怀。

　　2、强化监管。建立健全社会救助监督管理机制，加强对救助资金的管理和使用，确保救助资金的安全和效益。通过定期审计、专项检查等方式，对救助资金的使用情况进行监督，防止挪用、截留等违规行为的发生。同时，建立救助对象信用评价机制，对于骗取救助的行为，依法依规进行处理，维护社会救助的公平公正。通过强化监管，提高了救助工作的透明度和公信力，确保救助资源的合理使用和有效管理。

　　3、培训提升。加强社会救助工作人员的培训，提升他们的业务能力和综合素质。定期举办培训班、研讨会等活动，邀请专家学者进行授课，分享先进经验和做法。通过培训提升，提高了社会救助工作人员的专业水平和服务能力，为救助工作的顺利开展提供了有力保障。同时，鼓励社会救助工作人员深入基层，了解民情民意，增强服务意识，提升服务质量。通过培训提升，打造了一支专业化的社会救助队伍，为救助工作的高质量发展奠定了坚实基础。

　　四、多方联动凝聚社会救助“合力”

　　1、部门协作。加强政府部门之间的协作，形成合力，共同推进社会救助工作。建立社会救助联席会议制度，定期召开会议，研究解决社会救助工作中遇到的问题，协调各部门的工作。通过部门协作，实现了救助资源的优化配置和高效利用，提高了救助工作的整体效能。同时，建立信息共享机制，实现各部门之间的信息互通，避免重复救助和遗漏救助，确保救助工作的精准性和有效性。

　　2、社会动员。广泛动员社会各界力量参与社会救助工作，形成全社会共同关心、支持和参与的良好氛围。通过媒体宣传、公益广告等形式，提高社会救助工作的知晓率和影响力，激发社会各界的参与热情。同时，建立志愿服务队伍，开展各类志愿服务活动，为困难群众提供帮助和支持。通过社会动员，凝聚了各方力量，形成了社会救助的强大合力。

　　3、群众参与。充分调动广大群众的积极性和主动性，让他们成为社会救助的重要参与者和支持者。通过召开村民大会、社区座谈会等形式，听取群众的意见和建议，了解他们的实际需求，确保救助措施更加符合群众的意愿。同时，鼓励群众参与社会救助活动，发挥他们的智慧和力量，共同推动社会救助工作的发展。通过群众参与，增强了社会救助工作的民主性和科学性，提升了救助工作的社会认同度和满意度。

　　五、成效显著助力社会救助“持续发展”

　　1、救助覆盖面不断扩大。通过实施“8+X”综合救助托底模式，xx区的社会救助覆盖面不断扩大，救助对象从传统的低保户、特困户扩展到低收入家庭、突发性困难家庭等多个群体，实现了救助对象的全覆盖。据统计，自试点工作开展以来，xx区共救助困难群众近万人，发放救助资金数百万元，有效缓解了困难群众的生活压力，提升了他们的幸福感和获得感。

　　2、救助效果明显提升。通过精准识别、分类施策、社会参与等措施，xx区的社会救助效果明显提升。许多困难家庭在政府和社会的帮助下，摆脱了困境，重拾了生活的信心。特别是对于因病致贫、因学致贫的家庭，通过医疗救助和教育救助，解决了他们的实际问题，减轻了他们的负担。同时，对于孤寡老人、残疾人等特殊群体，通过专项救助和关爱服务，确保了他们的基本生活得到保障，提高了他们的生活质量。

　　3、社会反响良好。xx区的社会救助工作得到了社会各界的高度评价和广泛认可。许多困难群众在接受救助后，纷纷表达了对党和政府的感激之情，表示要努力奋斗，早日走出困境。同时，社会各界也积极参与社会救助工作，形成了良好的社会氛围。通过社会救助工作的不断推进，xx区的社会和谐稳定得到了进一步巩固，人民群众的幸福感和满意度不断提高。

　　六、展望未来推动社会救助“再上新台阶”

　　1、深化改革。继续深化社会救助制度改革，探索更多创新举措，不断提升社会救助工作的质量和水平。进一步优化救助政策，完善救助体系，扩大救助范围，提高救助标准，确保社会救助工作更加公平、公正、公开。同时，加强社会救助工作的规范化建设，建立健全各项规章制度，确保社会救助工作的依法依规进行。

　　2、科技赋能。充分利用现代信息技术，推动社会救助工作的数字化转型。建立更加完善的社会救助管理信息系统，实现数据的实时更新和动态管理，提高救助工作的智能化水平。同时，开发更多的线上服务平台，方便群众在线申请救助，提高救助工作的便捷性和高效性。通过科技赋能，实现社会救助工作的智能化、精准化、高效化。

　　3、持续创新。不断创新社会救助模式，丰富社会救助内容，提升社会救助效果。探索建立多元化的社会救助机制，引入更多的社会力量参与社会救助工作，形成政府主导、社会参与的良好局面。同时，加强社会救助工作的宣传力度，提高社会救助工作的知晓率和影响力，激发社会各界的参与热情。通过持续创新，推动社会救助工作不断迈上新台阶，为建设和谐社会作出更大贡献。

　　总之，xx区通过三级联动、重心下移，积极探索社会救助的新模式、新路径，取得了显著成效。未来，将继续坚持改革创新，不断优化社会救助工作，为困难群众提供更加优质、高效的救助服务，为建设和谐社会作出新的更大贡献。

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