市民政局创新特殊人群救助机制经验交流

　　立足社会治理实际效果 创新特殊人群救助机制

　　开展社区服刑人员教育矫正和刑释解教（矫）人员安置帮教是社会治理创新的一项重要内容，也是维护社会和谐稳定的基础性工作。20xx年上半年，xx省xx市民政局、司法局在联合开展的特殊人群生活状况调查中发现，一些社区服刑人员、刑释解教（矫）人员因文化程度低、谋生技能缺乏、就业观念陈旧、竞岗能力差，长期无法实现就业；有些人回归社会后，生活无着、四处漂泊流浪，最终走上重新违法犯罪的道路。针对这一状况，xx市民政局、司法局联合下发《关于加强社区服刑人员和刑释解教（矫）人员生活救助工作的通知》，在“托底线、救急难、保民生”的总体要求下，将具有xx市户籍的社区服刑人员、刑释解教（矫）人员中符合救助条件的人员全部纳入社会救助范围，为这一特殊群体构建个性化的救助通道，帮助其逐步适应并顺利融入社会，努力实现最大限度地预防和减少重新违法犯罪的目标。

　　在具体制度设计上，重点突出以下几方面：

　　一、根据个体实际，分类落实相关政策

　　1、落实社会福利政策。对老年、残疾或者未满16周岁的社区服刑和刑释解教（矫）人员中，无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无”人员，落实社会福利政策，实行养、治、教并举的工作方针。属于城镇户籍的，经镇民政办考察并报市民政局审批、核准后，安排在社会福利机构；属农村户籍的，纳入“五保”供养范围，安排在农村敬老院，在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助。

　　2、落实临时性救助政策。对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员中突发性、临时性生活困难的，特别是刑释解教（矫）回归社会不足6个月，且暂时无法就业、缺乏经济来源导致生活困难的，落实临时性救助政策。通过发放临时救助金、提供生活必需品等方式，帮助他们渡过难关，避免因生活困难而再次走上违法犯罪的道路。

　　3、落实就业援助政策。针对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员普遍存在的就业难题，xx市积极搭建就业服务平台，提供职业培训、创业指导等服务。对有就业意愿但缺乏技能的人员，组织参加职业技能培训，提升其就业竞争力；对有创业意向的人员，提供创业咨询、项目推介、资金支持等全方位服务，帮助他们自主创业，实现自我价值。同时，鼓励和支持企业吸纳这类人员就业，对符合条件的企业给予一定的税收减免和补贴，形成政府、企业和社会多方参与的就业帮扶机制。

　　二、强化心理疏导和人文关怀

　　1、建立心理辅导机制。针对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员普遍存在心理问题，如自卑、焦虑、抑郁等，xx市建立了心理辅导机制，聘请专业心理咨询师定期开展心理辅导活动。通过个别谈话、团体辅导等形式，帮助他们正视自身问题，树立正确的人生观和价值观，增强自信和自尊，提高社会适应能力。同时，加强对家属的心理辅导，引导他们给予更多的理解和支持，共同营造良好的家庭氛围。

　　2、开展人文关怀活动。为了更好地帮助社区服刑人员和刑释解教（矫）人员融入社会，xx市积极开展各类人文关怀活动。如组织志愿者定期走访慰问，了解他们的生活状况和需求，提供必要的帮助；举办各类文体活动，丰富他们的精神文化生活，增进与社会的互动交流；设立爱心基金，为生活特别困难的人员提供紧急救助，确保他们在遇到突发情况时能够得到及时有效的帮助。

　　三、加强法治教育和道德建设

　　1、开展法治宣传教育。针对社区服刑人员和刑释解教（矫）人员法律意识淡薄的问题，xx市加大法治宣传教育力度，通过举办专题讲座、发放宣传资料、播放法治教育片等多种形式，普及法律法规知识，提高他们的法治观念和守法意识。同时，结合典型案例进行警示教育，让他们深刻认识到违法犯罪的严重后果，自觉远离犯罪行为。

　　2、加强道德建设。为了帮助社区服刑人员和刑释解教（矫）人员重塑人格，xx市注重加强道德建设，弘扬社会主义核心价值观。通过组织学习了《公民道德建设实施纲要》、《中华人民共和国宪法》等相关法律法规，引导他们树立正确的道德观念，增强社会责任感和公德心。同时，开展志愿服务活动，鼓励他们积极参与社区公益事业，培养奉献精神和服务意识，逐步恢复社会信任和社会地位。

　　四、完善社会支持体系

　　1、建立健全社会支持网络。为了更好地帮助社区服刑人员和刑释解教（矫）人员顺利回归社会，xx市建立健全了社会支持网络，整合政府、社区、企业、社会组织等多方资源，形成合力。政府部门负责制定相关政策，提供必要的资金支持；社区负责日常管理和跟踪服务，及时掌握他们的生活状况和需求；企业和社会组织则发挥各自优势，提供就业机会、技能培训、心理辅导等专业服务，共同构建全方位、多层次的社会支持体系。

　　2、推动社区共建共治共享。为了实现社区服刑人员和刑释解教（矫）人员的长效管理，xx市积极推进社区共建共治共享机制建设。通过加强社区自治组织建设，充分发挥居民委员会、村民委员会的作用，动员广大居民积极参与社区治理，共同维护社区安全稳定。同时，鼓励和支持社区服刑人员和刑释解教（矫）人员参与社区公益活动，发挥他们的特长和优势，为社区建设贡献力量，逐步实现从被管理者到参与者的转变。

　　五、总结经验，推广典型

　　1、总结工作经验。近年来，xx市在社区服刑人员和刑释解教（矫）人员救助工作中积累了丰富的经验，形成了一套行之有效的工作模式。通过不断总结和完善，xx市逐步建立起一套科学规范的救助体系，为其他地区提供了有益借鉴。今后，xx市将继续深化社会治理创新，不断完善相关政策措施，努力打造更加和谐稳定的社会环境。

　　2、推广先进典型。为了激励更多的人参与到社区服刑人员和刑释解教（矫）人员救助工作中来，xx市注重挖掘和宣传先进典型。通过评选表彰优秀志愿者、先进集体和个人，树立榜样，弘扬正能量，激发社会各界的积极性和创造性。同时，利用媒体平台广泛宣传成功案例和先进经验，扩大社会影响力，吸引更多资源和力量投入到这项工作中来，形成全社会共同关心、支持的良好氛围。

　　总之，社区服刑人员和刑释解教（矫）人员救助是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、社会、家庭等多方面的共同努力。xx市通过创新工作机制，强化政策落实，加强心理疏导和人文关怀，完善社会支持体系，逐步探索出一条符合本地实际的救助路径。未来，xx市将继续秉持以人为本的理念，不断完善相关政策措施，努力实现社区服刑人员和刑释解教（矫）人员的顺利回归和融入社会，为构建和谐稳定的社会环境作出更大贡献。

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