某市关于深入推进农业生产经营主体高质量发展的调研报告

　　新型农业生产经营主体包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业。在乡村全面振兴之际，新型农业生产经营主体是当仁不让的推动“三农”工作、推进农业农村现代化的骨干力量。202x年5月，农业农村部印发《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（202x—202x年）》，拉开了深入推进农业生产经营主体高质量发展的大幕。为深入推进xx市农业生产经营主体高质量提供更多更全面科学的决策依据，笔者通过深入学习了习近平总书记关于“三农”工作的重要讲话和重要指示批示精神，对标研究中央、省、市关于推进农业生产经营主体高质量发展的文件要求，采取实地调研、座谈、电话抽查、走访入户等方式，深入地走访xx市下辖的xx县、xx县、xx县、xx县、xx县、xx县，获取了xx市辖区、县推进农业生产经营主体高质量发展的第一手资料，现就xx市下辖县农业生产经营主体发展情况、存在的问题和意见建议总结如下：

　　一、xx市下辖县农业生产经营主体发展现状

　　一是思想上能够做到高度重视。调研了解到，各县均成立了一位分管农业的副区（县）长为负责人的推进农业生产经营主体高质量发展领导机制，下发了农业经营主体高质量发展工作方案，明确提出了目标任务、培育措施、主要途径；做到了工作年初有安排，过程有调度，结果有考评；明确了各部门职能职责，不同程度地压紧压实了抓发展经营主体工作责任。比如：xx县紧盯目标任务、破解困难瓶颈、突出联动配合、抢抓机遇政策，强化工作统筹，明确专人负责。

　　二是措施上能够做到有的放矢。xx县积极争取金融政策，出台支持经营主体信贷产品，与中国农业银行开阳支行联合出台了《xx县金融服务试点助力乡村振兴工作方案》，农业银行计划20xx年向农业经营主体投放涉农贷款xxx万元。xx县制定培育新型农业经营主体高质量发展工作方案并下发乡镇，成立了工作领导小组，明确了各乡镇、部门的具体任务和时间节点，确保各项政策措施落实到位。此外，xx县还积极探索“公司+合作社+农户”的发展模式，通过龙头企业带动，促进了农业产业链条的延伸和价值的提升。

　　三是服务上能够做到精准有效。xx市各级政府和相关部门不断优化服务环境，提高服务质量，为新型农业生产经营主体提供全方位的支持。如xx县建立了农业技术推广服务体系，定期组织专家团队深入田间地头开展技术指导，帮助解决生产中的实际问题；同时，还利用互联网平台，搭建了农产品线上销售网络，拓宽了销售渠道，增加了农民收入。xx县则注重加强农村基础设施建设，改善了农业生产条件，提高了农业生产的效率和质量。

　　四是政策上能够做到持续有力。为了支持新型农业生产经营主体的发展，xx市政府出台了一系列优惠政策，从财政补贴、税收减免到用地保障等多方面给予扶持。如xx县设立了专项资金，用于支持农业科技创新和品牌建设；xx县则通过实施土地流转政策，鼓励和支持农民将闲置土地集中起来，发展规模经营，提高了土地利用率和产出效益。这些政策的有效落实，极大地激发了新型农业生产经营主体的积极性和创造力，促进了农业产业的转型升级。

　　二、存在的问题及原因分析

　　尽管xx市在推进新型农业生产经营主体高质量发展方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。首先，部分县区对政策的理解和执行不够到位，导致政策效果打了折扣。例如，在财政补贴方面，由于信息不对称，部分符合条件的新型农业生产经营主体未能及时享受到应有的支持；在土地流转过程中，个别地方出现了侵犯农民权益的现象，影响了农民参与的积极性。其次，农业生产经营主体自身的能力和素质还有待提升。一些新型农业生产经营主体缺乏长远规划，经营管理水平不高，抵御市场风险的能力较弱。再次，农业产业链条不完整，附加值较低。目前，大多数新型农业生产经营主体仍以初级农产品生产为主，加工转化率低，品牌意识不强，难以实现较高的经济效益。最后，金融服务体系尚不健全，融资难问题依然突出。虽然近年来金融机构加大了对农业的支持力度，但与新型农业生产经营主体的实际需求相比，仍有较大差距，特别是在抵押担保、信用评估等方面存在诸多障碍。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　一是进一步加强政策宣传和培训力度，确保政策落地生根。各级政府应充分利用各种媒体资源，广泛宣传解读中央和地方出台的各项惠农政策，增强新型农业生产经营主体的政策知晓度和获得感。同时，要加大对基层干部的培训力度，提高其业务能力和政策执行力，确保各项政策措施不折不扣地落到实处。

　　二是着力提升新型农业生产经营主体的内在素质和发展能力。一方面，要加强农业实用技术和经营管理知识的培训，提高新型农业生产经营主体的科技水平和管理能力；另一方面，要引导和支持新型农业生产经营主体建立健全现代企业制度，规范内部管理，增强市场竞争优势。此外，还要鼓励和支持新型农业生产经营主体之间以及与其他相关产业的合作，形成利益共享、风险共担的紧密型合作关系，共同应对市场变化和挑战。

　　三是加快推进农业全产业链建设，提高农业附加值。要围绕优势特色产业，延长产业链条，提升产品附加值，打造一批具有较强竞争力的农产品加工企业和知名品牌。同时，要大力发展休闲农业、乡村旅游等新业态新模式，拓展农业多功能性，增加农民收入来源。在此基础上，还要注重加强农产品质量安全监管，建立健全追溯体系，确保消费者吃得放心、用得安心。

　　四是创新金融支持方式，缓解融资难题。要探索建立多元化的农业融资体系，除了传统的银行贷款外，还可以通过设立农业产业发展基金、发行农业专项债券等方式筹集资金。同时，要完善农村信用体系建设，建立健全新型农业生产经营主体信用评价机制，降低金融机构的风险成本。此外，还要鼓励和支持保险公司开发适合新型农业生产经营主体需求的保险产品，为其提供更加全面的风险保障。

　　在推进新型农业生产经营主体高质量发展的过程中，需要政府、社会、市场等多方共同努力，形成合力，才能更好地发挥其在乡村振兴中的重要作用。未来，随着相关政策的不断完善和新型农业生产经营主体自身能力的不断提升，相信xx市的农业现代化进程必将迈上新的台阶，为实现全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

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