某县纪委监委关于发挥派驻监督“探头”作用的调研报告

　　派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是纪检监察专责监督的重要制度安排。新一轮派驻机构改革以来，按照中、省、市纪委深化派驻机构改革安排部署，XX县纪委监委坚持以“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”为目标，以创新完善派驻工作体制机制为有力抓手，不断树立“派”的权威和“驻”的优势，切实发挥监督“探头”作用，着力提高派驻监督全覆盖质量，切实把制度优势转化为治理效能，以派驻监督的高质量助推纪检监察高质量发展。

　　一、主要做法

　　新一轮派驻机构改革以来，XX县纪委监委紧紧扭住“全覆盖”“高质量”两个关键点，建立健全纪委常委会统一领导、纪委监委统一管理，纪委副书记（常委）、监委副主任（委员）分管，相关职能部室分工负责、协调配合的派驻工作领导体制，通过上下联动、一体贯通，逐步形成纵向到底、横向到边的纪检监察派驻监督网络，派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力。在实施派驻监督工作中，坚守“监督的再监督”职能定位，充分履行纪检、监察两项职责，强化政治监督，做实日常监督，监督的精准性、靶向性、实效性不断提升。今年以来，县纪委监委XX个派驻纪检监察组共立案XX人，纪律处分XX人，制发纪检监察建议XX次，有效发挥了“前哨”“阵地”“护林”作用。

　　（一）强化政治监督，精准“政治画像”

　　强化政治监督定位，聚焦“关键少数”，坚持从政治上审视，以精准“政治画像”为抓手，找准政治监督切入点，制定《派驻机构对驻在部门领导班子及其成员政治评价“画像”的实施意见（试行）》，扭住“一把手”这个监督“牛鼻子”，形成监督“关键少数”抓监督的良性循环，解决了政治监督虚化泛化问题。一是在谋划上求“细”。《实施意见》紧盯领导班子特别是“一把手”，从政治忠诚、责任落实、政治生活、选人用人、改进作风、风险防范等六个方面，细化量化评价标准，确保“政治画像”具体可操作。二是在实施上求“实”。各派驻纪检监察组结合驻在部门职能特点，定期开展“政治体检”，通过个别谈话、查阅资料、实地走访等方式，全面掌握“关键少数”政治表现，及时发现苗头性倾向性问题，做到早提醒、早纠正。三是在运用上求“效”。将“政治画像”结果作为干部选拔任用、评先评优、年度考核的重要参考，对政治表现不佳的领导干部进行约谈提醒，督促其整改提升，确保政治监督取得实实在在的效果。

　　（二）深化日常监督，提升监督效能

　　深化日常监督，是派驻监督的基础和关键。XX县纪委监委坚持问题导向，突出重点环节，不断创新监督方式方法，着力提升监督效能。一是加强重点领域监督。围绕中央重大决策部署贯彻落实情况，聚焦扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败、形式主义官僚主义等重点领域，加大监督检查力度，确保政令畅通、令行禁止。二是深化专项监督。针对群众反映强烈的问题，开展专项治理行动，如教育医疗、生态环境保护、食品药品安全等领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。三是推进智慧监督。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，建设纪检监察信息化平台，实现监督信息的实时采集、分析和预警，提高监督的智能化水平。四是强化协同监督。建立健全与巡察机构、审计机关、司法机关等部门的协作机制，形成监督合力，共同维护良好的政治生态。

　　（三）创新监督机制，激发监督活力

　　创新监督机制，是提升派驻监督质量和效果的重要途径。XX县纪委监委积极探索，大胆实践，不断健全完善监督机制，激发监督活力。一是建立派驻机构联席会议制度。定期召开联席会议，研究解决派驻监督中的重大问题，交流工作经验，推动工作落实。二是推行派驻机构片区协作机制。将全县派驻机构划分为若干片区，每个片区由一名纪委副书记（常委）或监委副主任（委员）负责，统筹协调片区内的监督工作，实现资源共享、优势互补。三是实行派驻机构年度述职述廉制度。每年组织派驻机构负责人向县纪委常委会述职述廉，接受评议和监督，促进派驻机构履职尽责。四是探索派驻机构绩效考核机制。制定派驻机构绩效考核办法，将监督质效、案件查办、制度建设等内容纳入考核范围，实行量化评分，奖优罚劣，激励派驻机构担当作为。

　　（四）强化自身建设，打造过硬队伍

　　打铁必须自身硬。XX县纪委监委始终把自身建设摆在突出位置，着力打造忠诚干净担当的派驻机构队伍。一是加强思想政治建设。深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面从严治党的重要论述，坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是加强业务能力建设。定期组织派驻机构人员参加业务培训，邀请专家学者授课，开展案例分析、模拟办案等活动，提升履职能力。三是加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，树立良好形象。四是加强廉洁自律建设。建立健全派驻机构内部管理制度，规范工作流程，强化自我监督，坚决防止“灯下黑”。

　　二、取得成效

　　通过深化派驻机构改革，XX县纪委监委派驻监督工作取得了显著成效。一是监督覆盖面进一步扩大。实现了对全县所有党政机关、企事业单位的派驻监督全覆盖，消除了监督盲区。二是监督质效明显提升。通过精准监督、智慧监督、协同监督，发现问题的能力和解决问题的效率显著增强，派驻监督的震慑力和影响力大幅提升。三是政治生态持续改善。通过加强对“关键少数”的监督，推动各级党组织和党员干部严格遵守党纪国法，营造了风清气正的政治环境。四是群众满意度不断提高。通过解决群众身边的不正之风和腐败问题，增强了人民群众对反腐败斗争的信心和支持，提升了党和政府的公信力。

　　三、存在问题及对策建议

　　尽管XX县纪委监委派驻监督工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，需要进一步改进和提升。一是监督手段单一，创新意识不强。部分派驻机构习惯于传统监督方式，缺乏创新思维，难以适应新形势新任务的要求。二是监督力量不足，专业化水平不高。派驻机构人员编制有限，且多为兼职，难以满足全面监督的需要；同时，部分人员业务能力不强，影响了监督效果。三是监督合力不够，协同机制不完善。虽然建立了与相关部门的协作机制，但在实际操作中仍存在沟通不畅、配合不力等问题，影响了监督的整体效能。

　　针对上述问题，提出以下对策建议：

　　一是加大创新力度，丰富监督手段。鼓励和支持派驻机构结合实际，积极探索新的监督方式方法，如引入第三方评估、开展交叉互查等，提高监督的科学性和有效性。二是加强队伍建设，提升专业水平。增加派驻机构人员编制，选配政治素质高、业务能力强的干部充实到派驻机构；加大对派驻机构人员的培训力度，提升其履职能力和综合素质。三是完善协同机制，形成监督合力。进一步明确各部门在监督工作中的职责分工，建立健全信息共享、线索移送、联合调查等工作机制，确保监督无缝对接、高效运行。四是强化考核问责，压实监督责任。建立健全派驻机构工作考核评价体系，将监督成效作为重要指标，对工作不力、失职失责的派驻机构和个人严肃追责问责，倒逼责任落实。

　　XX县纪委监委将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央关于深化派驻机构改革的决策部署，不断巩固和拓展派驻监督成果，为推动全面从严治党向纵深发展作出新的更大贡献。

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