关于强化税务部门“带好队伍”机制体系落实的思考

　　为政之要，惟在得人。党的十八大以来，国家税务总局党委提出并深入落实“纵合横通强党建、绩效管理抓班子、数字人事管干部、人才工程育俊杰、严管善待活基层”的“带好队伍”五大机制体系，为高质量推进税收现代化提供了坚强有力的组织保障。但调研发现，仍然存在工作打折扣等落实不到位现象，影响了工作效能。本文分别分析了影响各个机制体系落实的因素，提出可行性建议。

　　一、落实“带好队伍”机制体系存在的问题

　　（一）“纵合横通强党建”机制体系方面。一是党建管理存在“真空地带”。党建管理涉及机关党委、办公室（党委办公室）、组织人事、纪检、督察内审、考核考评等多个部门，但是在实际工作中，存在部门之间职责不清晰的问题，也存在上级税务机关对下级税务机关的多部门管理的职责不清问题，这种职责上的交叉，在工作协调中就容易出现推诿扯皮，出现互相不管的“真空地带”。二是党建管理方式缺乏创新。随着征管体制改革的推进，减税降费等配套政策的出台，税务部门的工作日益繁忙，很多税务部门的党建工作仅仅停留在了完成规定动作上，党建活动形式传统保守，缺乏创新性，且党建管理在与税收业务和干部队伍建设的融合问题上缺乏新思路、新举措。三是党员教育管理缺乏深度。当前，党员的教育主要表现为集体学习中央文件精神、会议精神，组织红色参观学习等，研讨式学习较少，党员的教育培训指导性不强，理论学习与税收实际工作结合度不深，加上每月的学习任务较重，党员的日常教育管理流于形式，只注重完成进度和结果，忽略了学习效果，党员干部的学习积极性不高，学习效率低。

　　（二）“绩效管理抓班子”机制体系方面。一是绩效意识和全局意识不足。很多基层税务部门在编制绩效指标时，或是直接套用上级的绩效指标，或是在此基础上进行微调，并不能结合本单位本部门的工作实际进行细化和完善。在指标的分解落实过程中，往往缺乏科学合理的评估和调整机制，导致绩效管理的效果大打折扣。二是绩效考核评价机制不够完善。目前，部分税务部门的绩效考核评价机制过于依赖量化指标，忽视了质化指标的重要性，导致一些难以量化的关键业绩指标被忽略，绩效考核结果不能全面反映干部的真实工作表现。三是绩效反馈与激励机制不健全。在绩效考核结束后，很多税务部门缺乏有效的绩效反馈机制，未能及时将考核结果反馈给被考核对象，同时也缺乏相应的激励措施，导致绩效考核的作用未能充分发挥。

　　二、影响“带好队伍”机制体系落实的因素分析

　　（一）思想认识不到位。一些税务部门对“带好队伍”五大机制体系的认识还停留在表面，未能深刻理解其重要性和必要性。部分领导干部对“带好队伍”的重视程度不够，认为只要完成日常工作任务即可，忽视了通过机制建设提升团队战斗力和凝聚力的重要性。这种思想认识上的偏差直接影响了机制体系的落实效果。

　　（二）制度建设不完善。虽然国家税务总局已经提出了“带好队伍”的五大机制体系，但在具体实施过程中，部分税务部门的制度建设仍存在短板。如在“纵合横通强党建”方面，缺乏明确的党建责任清单和考核标准；在“绩效管理抓班子”方面，缺乏科学合理的绩效指标体系和考核评价机制；在“数字人事管干部”方面，信息化平台建设和数据共享机制尚不完善；在“人才工程育俊杰”方面，人才培养规划和激励机制不够系统；在“严管善待活基层”方面，基层干部的职业发展通道和福利待遇改善措施不够明确。这些制度建设上的不足，制约了机制体系的有效运行。

　　（三）执行力度不够。一些税务部门在落实“带好队伍”机制体系的过程中，存在执行力度不够的问题。一方面，由于缺乏有效的监督和问责机制，导致一些制度规定形同虚设，难以真正落地生根；另一方面，部分领导干部在执行过程中存在畏难情绪，不愿意主动承担改革带来的风险和压力，导致机制体系的实施效果大打折扣。

　　三、加强“带好队伍”机制体系建设的对策建议

　　（一）深化思想认识，提高政治站位。各级税务部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于党的建设的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要充分认识到“带好队伍”五大机制体系对于推进税收现代化的重要意义，将其作为一项长期的战略任务来抓，确保各项措施落到实处。

　　（二）完善制度建设，强化制度保障。国家税务总局要进一步完善“带好队伍”五大机制体系的相关制度，明确各部门的职责分工，建立科学合理的考核评价机制，确保各项措施能够有效落地。同时，各级税务部门要结合自身实际，制定具体的实施细则，确保制度建设与实际工作紧密结合，形成上下联动、内外协同的良好局面。

　　（三）加大执行力度，确保落实到位。各级税务部门要建立健全监督问责机制，加强对“带好队伍”机制体系落实情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。要加大对领导干部的培训力度，提高其执行能力和水平，确保各项措施能够得到有效落实。同时，要注重发挥先进典型的示范引领作用，通过表彰奖励等方式，激发广大干部职工的积极性和创造性。

　　（四）创新工作方法，提升工作实效。各级税务部门要在落实“带好队伍”机制体系的过程中，不断创新工作方法，提高工作效率。在“纵合横通强党建”方面，可以探索建立党建联席会议制度，定期研究解决党建工作中的难点问题；在“绩效管理抓班子”方面，可以引入第三方评估机构，提高绩效考核的公正性和权威性；在“数字人事管干部”方面，可以加快推进信息化建设，实现数据互联互通；在“人才工程育俊杰”方面，可以建立多层次的人才培养体系，为年轻干部的成长提供更多的机会和平台；在“严管善待活基层”方面，可以进一步优化基层干部的职业发展路径，提高其工作积极性和满意度。

　　“带好队伍”五大机制体系是推进税收现代化的重要保障，各级税务部门要以高度的政治责任感和使命感，切实抓好贯彻落实，努力打造一支忠诚干净担当的高素质税务干部队伍，为实现税收事业高质量发展作出新的更大贡献。

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