关于做好县域城市更新行动的调研与思考
关于做好县域城市更新行动的调研与思考
202x年中央经济工作会议指出,实施城市更新行动,打造宜居、韧性、智慧城市。近年来,X县始终把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点,持续性抓好党建引领城市更新项目,着力解决群众身边的“揪心事闹心事”,让昔日城市的“痛点”变成点缀山城的“亮点”,为县域老城城市更新探索出新的路径,提供了有益经验。
一、做法和成效
(一)着力更新居住类片区
X县建设10年以上小区36个,部分小区存在公共通道狭窄、私搭乱建问题突出、公共配套设施老化、物业管理混乱等情况。X县在推进老旧小区改造工作中,因地制宜、精准施策。一是推行整街连片一体改造。按照空间共用、设施共建、资源共享的原则,将全县划分为5个片区,以片区为单位分批分步实施改造提升,并统筹考虑周边道路、临街商铺等,推动一体规划、同步改造。近年来,X县累计完成26个老旧小区改造,惠及12490户,受益群众4.37万人,总投资近3亿元。二是面子里子同步提升。对老旧小区各项基础设施补短板、强弱项,建设成为一个更有品相、更有品位、更有品质,生产、生活、生态“三生”融合的老城区。
(二)优化提升城市功能
X县在实施城市更新的过程中,坚持以人民为中心,聚焦多元价值理念,更加关注居民公共利益需求,全力解决好居住、交通、停车等群众关心的实际问题。一是持续打通“断头路”,畅通主城道路的毛细血管,加速织密城区交通网络。通过科学规划和高效施工,X县先后完成了15条“断头路”的贯通工程,新增道路总长18公里,有效缓解了城区交通压力,提高了道路通行能力。二是优化公共交通布局,提升出行便捷度。X县加大公交线路优化力度,新增和调整公交线路10余条,增设公交站点50余个,实现了主要居民区、商业区、学校、医院等重点区域的全覆盖。同时,推广智能公交系统,实现公交车辆实时定位、到站预报等功能,提升了市民出行体验。三是加强停车设施建设,缓解停车难问题。X县通过新建停车场、改造现有停车设施、设置临时停车位等方式,新增停车位3000余个,有效缓解了城区停车难问题。此外,还引入智慧停车管理系统,实现车位信息实时发布、在线预约等功能,提高了停车资源利用率。
(三)注重生态环境保护
X县在城市更新过程中,始终坚持绿色发展理念,注重生态环境保护,努力构建人与自然和谐共生的城市环境。一是加强绿化建设,提升城市绿量。X县大力实施绿化提升工程,新增绿地面积15万平方米,种植各类树木5万余株,形成了“点、线、面”相结合的绿化格局。特别是在老旧小区改造中,注重增加公共绿地和休闲空间,让居民在享受现代城市生活的同时,也能感受到自然的宁静与美好。二是推进水环境治理,改善城市水系。X县全面开展城市水环境综合治理,实施雨污分流改造,建设生态湿地公园,恢复城市水体自净能力。通过一系列措施,城区主要河流水质明显改善,达到了国家地表水Ⅲ类标准,为居民提供了良好的亲水环境。三是推广绿色建筑,倡导低碳生活。X县积极推广绿色建筑技术,鼓励新建住宅和公共建筑采用节能、环保材料和技术,降低建筑能耗。同时,通过举办绿色建筑宣传周、低碳生活主题讲座等活动,提高居民的环保意识,引导大家践行绿色低碳生活方式。
(四)强化社会治理创新
X县在城市更新过程中,积极探索社会治理创新,努力构建共建共治共享的社会治理格局。一是建立健全社区治理体系。X县以党建为引领,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,推动社区治理重心下移。通过建立社区议事会、居民自治小组等组织,广泛听取居民意见和建议,共同参与社区事务管理,增强了社区治理的民主性和透明度。二是推进智慧城市建设,提升治理效能。X县加快信息化建设步伐,搭建智慧社区平台,整合各类社会资源,实现数据共享、业务协同。通过智能监控、大数据分析等技术手段,及时发现和解决城市管理中的问题,提高了治理效率和水平。三是加强社会矛盾化解,维护社会稳定。X县建立健全矛盾纠纷多元化解机制,通过设立调解工作室、聘请专业调解员等方式,及时化解邻里纠纷、物业纠纷等社会矛盾,维护了社会和谐稳定。同时,加强法治宣传教育,提高居民法律意识,营造了良好的法治氛围。
二、存在的问题及挑战
尽管X县在城市更新方面取得了一定成效,但也面临着一些问题和挑战。一是资金投入不足。城市更新涉及面广、投入大,而县级财政相对有限,难以满足大规模改造的资金需求。二是居民参与度不高。部分居民对城市更新认识不足,参与积极性不高,影响了项目的顺利推进。三是政策支持不够。目前,国家和省级层面针对城市更新的政策支持尚不完善,缺乏明确的指导和激励机制,制约了城市更新工作的深入开展。四是专业人才匮乏。城市更新是一项综合性工程,需要多学科、多领域的专业人才支撑,而X县在这方面的人才储备较为薄弱,影响了项目的质量和效果。
三、对策与建议
为更好地推进城市更新工作,X县应从以下几个方面着手:
(一)加大资金投入力度
一是争取上级支持。X县应积极向上级部门汇报城市更新进展情况,争取更多的政策和资金支持。特别是要抓住国家推进新型城镇化建设的机遇,争取中央和省级专项资金的支持。二是拓宽融资渠道。X县可以探索PPP模式,吸引社会资本参与城市更新项目,减轻财政压力。同时,可以通过发行专项债券、设立城市更新基金等方式,多渠道筹集资金。三是加强资金管理。建立健全城市更新项目资金管理制度,确保资金使用的规范性和透明度,提高资金使用效益。
(二)提高居民参与度
一是加强宣传引导。通过多种渠道和形式,加大对城市更新政策和项目的宣传力度,提高居民的认知度和参与度。特别是要加强对老年人、低收入群体等重点人群的宣传,帮助他们了解城市更新带来的好处,增强他们的参与意愿。二是完善参与机制。建立健全居民参与城市更新的机制,通过召开居民大会、征求意见会等形式,充分听取居民的意见和建议,使城市更新项目更加符合居民的实际需求。三是发挥社区作用。社区是城市更新的重要载体,应充分发挥社区的桥梁和纽带作用,组织居民参与城市更新项目的规划、设计和实施,增强居民的主人翁意识。
(三)完善政策支持体系
一是争取政策支持。X县应积极争取国家和省级层面的城市更新政策支持,特别是在土地、税收、金融等方面,争取更多的优惠政策。二是制定地方政策。结合X县实际,制定出台城市更新的地方性政策文件,明确城市更新的目标、任务、措施和保障机制,为城市更新工作提供政策依据。三是加强协调联动。城市更新涉及多个部门,应建立健全跨部门协调机制,形成合力,确保城市更新项目的顺利推进。
(四)加强专业人才培养
一是引进高端人才。X县应积极引进城市规划、建筑设计、环境保护等领域的高端人才,为城市更新提供智力支持。可以通过设立人才引进专项基金、提供住房补贴等方式,吸引优秀人才来X县工作。二是加强本地人才培养。依托本地高校和职业院校,开设城市更新相关专业课程,培养一批具有专业知识和技能的本地人才。同时,加强在职培训,提高现有工作人员的专业素质和业务能力。三是搭建交流平台。定期举办城市更新论坛、研讨会等活动,邀请国内外专家学者来X县交流经验,分享最新研究成果,提升X县城市更新工作的水平。
四、结语
城市更新是一项长期而复杂的系统工程,需要政府、市场和社会各界的共同努力。X县在城市更新过程中,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握以人民为中心的发展思想,不断创新工作思路和方法,取得了显著成效。但同时也面临着一些问题和挑战,需要进一步加大力度,完善措施,确保城市更新工作稳步推进。未来,X县将继续坚持科学规划、有序推进,努力将城市更新工作推向新的高度,为建设宜居、韧性、智慧城市作出更大贡献。
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