关于生态环境“第三方辅助监管模式”的探索与思考

　　为有效解决某县生态环境突出问题，帮助企业提升自主环保管理能力，全面提高生态环境服务企业、服务群众、服务基层水平。202x年，某县引入第三方辅助监管机构，合作开展以工业园区为重点的生态环境监管，取得了良好成效，但在监管过程中也突显法治化、专业化、责任化不足等问题。对此，生态环境局进行了研究分析，提出了改进思路和建议。

　　一、基本情况

　　202x年xx月，某县引进第三方辅助监管机构（xx环境检测技术有限公司），按照排污许可的工作要求，对辖区内的xx家重点管理企业、xx家简化管理企业、xx家登记管理企业进行了分类检查。自启动监管检查工作以来，第三方机构共开展了xx轮现场检查，发现问题xx余个（最终核实为xx个问题），涉及企业生产管理、生产工艺、废物处置等环节，分别向相关问题企业提出整改意见。同时，第三方机构根据企业自身特点，协助企业制定整改方案，积极推进企业开展问题整改，最大程度消除了企业生态环境安全隐患，帮助企业合法合规生产，促进企业绿色可持续发展。

　　二、成果成效

　　（一）采购第三方公共服务，破解专业监管困境。“第三方辅助监管模式”的建立，充分利用社会机构的专业性特征，在污染源排查、污染防治设施运行评估、挥发性有机物治理、整改措施跟踪等方面有着不可或缺的优势。此举有利于解决目前环境监管任务繁重、工作效率难以提升、检查人员人数不足以及污染监管覆盖面不广等短板，更好地完成对污染源的检查与整改的闭环复核，有效防止企业违反相关法律法规逃避监管，督促企业自主保护环境，实现经济效益、社会效益与生态效益的高度统一。

　　（二）创新差异化管理模式，提升环境监管能力。在一年来的检查工作中，某县生态环境局根据排污单位的污染物产生量、污染物排放量、污染物性质及环境风险等因素，实施了分级分类管理。对于环境影响较小的企业，采取减少检查频次、优化审批流程等措施；对于环境风险较大的企业，则加大检查力度，强化日常监管，确保其严格遵守环保法规。这种差异化的管理模式不仅提高了监管效率，还促进了企业的自我管理和环境意识的提升。通过这种方式，某县生态环境局成功地将有限的监管资源集中在了高风险企业上，有效地预防了环境污染事件的发生，保障了区域环境质量的持续改善。

　　三、存在问题

　　尽管第三方辅助监管模式取得了一定的成效，但在实际操作中仍存在一些问题和挑战。首先，部分企业在接受第三方机构检查时存在抵触情绪，不愿意配合提供真实数据，导致检查结果失真。其次，第三方机构的专业能力和业务水平参差不齐，个别机构在技术指导和问题整改方面的能力有待加强。此外，第三方机构与生态环境部门之间的信息沟通不够顺畅，影响了问题整改的及时性和有效性。最后，第三方监管费用较高，增加了企业的经济负担，尤其是在当前经济形势下，部分中小企业面临较大的经营压力，对增加的环保成本较为敏感。

　　四、改进思路与建议

　　针对上述存在的问题，某县生态环境局提出以下几点改进思路和建议：

　　（一）加强政策宣传，提升企业环保意识。生态环境部门应加大对环保法律法规和政策的宣传力度，通过组织培训、发放宣传资料等方式，增强企业的环保法制观念和主体责任意识。特别是要加强对中小企业负责人的教育培训，使其充分认识到环境保护的重要性，自觉履行环保义务，积极配合第三方机构的监督检查工作。同时，鼓励企业主动参与环境保护活动，如开展清洁生产、实施节能减排项目等，形成良好的环保氛围。

　　（二）完善制度建设，规范第三方机构行为。生态环境部门应建立健全第三方辅助监管的相关规章制度，明确第三方机构的服务范围、工作职责、考核标准等内容，确保其依法依规开展工作。加强对第三方机构的资质审查和日常监督管理，定期对其服务质量进行评估，对不符合要求的机构要及时予以调整或淘汰。此外，还应建立第三方机构与生态环境部门之间的信息共享机制，确保双方能够及时沟通交流，共同推动问题的有效解决。

　　（三）优化服务方式，减轻企业负担。在选择第三方机构时，生态环境部门应充分考虑企业的实际情况和承受能力，优先选用信誉好、价格合理的机构。对于经济困难的企业，可适当减免其监管费用，或者通过财政补贴等方式给予支持。同时，积极探索多元化的服务模式，如采用在线监测、远程监控等技术手段，降低现场检查的频率和成本，减轻企业负担。此外，还可以通过搭建公共服务平台，为企业提供政策咨询、技术指导等一站式服务，帮助企业解决环保难题，提高其绿色发展水平。

　　（四）强化科技支撑，提高监管效能。生态环境部门应积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，构建智能化的环境监管系统，实现对污染源的实时监控和精准管理。通过数据分析和模型预测，提前发现潜在的环境风险，及时采取应对措施，避免环境污染事件的发生。同时，利用无人机、遥感卫星等先进设备，扩大监管覆盖面，提高监管效率。在此基础上，生态环境部门还应加强与科研机构的合作，不断引进和推广先进的环保技术和装备，提升企业的污染治理能力。

　　（五）深化改革创新，探索长效监管机制。生态环境部门应结合本地实际，积极探索适应新时代要求的环境监管新模式。比如，可以尝试推行“环保管家”服务，由专业的环保服务机构为企业提供全方位、全过程的环保解决方案，帮助企业建立科学的环境管理体系。此外，还可以借鉴国内外先进的经验做法，不断创新监管方式方法，如实行环境信用评价制度、推行环境保险制度等，逐步建立起一套符合市场经济规律的长效监管机制，为实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护提供有力保障。

　　总之，在推进生态文明建设和绿色发展过程中，某县生态环境局将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断深化生态环境领域改革，优化监管服务，努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为建设美丽中国贡献力量。

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