某市纪委关于建立健全办案整改治理和办案监督警示一体贯通机制的调研报告

　　按照XX市纪委监委机关年度重点课题调研计划安排，调研组围绕推进办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通（以下简称“一体贯通”）主题，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央纪委国家监委领导同志有关讲话要求，精研细读相关法规制度和文献资料，综合运用实地走访、座谈交流、个别访谈、案例剖析等方式，会同XX个区县纪委监委、XX个派驻纪检监察组、XX所市管高校纪委开展调研，认真总结现状做法，全面查找问题短板，深入研提对策建议，反复斟酌、数易其稿，形成调研报告。

　　一、一体贯通的深刻内涵

　　XXX同志在XXX中央纪委常委会第十七次集体学习时指出，“办案、整改、治理是一体的，办案、监督、警示是贯通的，注重把办案与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合，准确发现个案背后的深层次问题，促进完善治理”。XXX又强调“深化‘四种形态’运用机制，深化以案促改，加强廉洁文化建设，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度机制”。实践中，要深刻领会一体贯通的丰富内涵，理清三组关系。

　　（一）从内在逻辑上看，要把握好“惩、治、防”三者之间的辩证关系。“办案”侧重于“惩”，突出重遏制、强高压、长震慑，通过办案严惩，能够强化不敢腐的震慑，打牢“治”和“防”的基础。“整改、治理”侧重于“治”，针对案件暴露的突出问题，以案改治理、以案改监管、以案改制度、以案改作风，能够扎牢不能腐的笼子，提供“惩”和“防”的保障。“监督、警示”侧重在“防”，针对问题改进监督方式，提升监督实效，同步开展“以案四说”警示教育，能够增强不想腐的自觉，实现“惩”和“治”的目标。可见，推进一体贯通，与一体推进“三不”异曲同工，各个环节表面上看似独立，实则是相互融合、相互作用、有机统一的整体，逻辑本质上是层层深化递进、互为补充完善的系统，必须要一体思考、谋划和实施。

　　（二）从实践路径上看，要构建起系统化、立体化的推进体系。首先，要在“惩”上下功夫，确保执纪执法的严肃性和权威性。对于违纪违法行为，要坚持零容忍的态度，发现一起查处一起，坚决维护党纪国法的尊严。同时，要注重办案质量，坚持事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备的原则，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。其次，要在“治”上做文章，着力解决制度执行中的薄弱环节。通过对典型案例的深入剖析，找出问题产生的根源，有针对性地完善相关制度规定，堵塞管理漏洞，防止类似问题再次发生。此外，还要加强对权力运行的监督制约，建立健全权力清单和责任清单制度，推动权力公开透明运行，减少腐败现象的发生。最后，要在“防”上见成效，不断提升党员干部的思想道德水平。通过开展形式多样的廉政教育活动，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，增强拒腐防变的能力。同时，要充分发挥先进典型的示范引领作用，用身边人身边事教育警示广大党员干部，营造风清气正的良好政治生态。

　　（三）从效果评估上看，要建立科学合理的评价机制。推进一体贯通，不仅要注重过程管理，更要注重结果导向。为此，要建立一套科学合理的效果评估机制，定期对工作进展情况进行检查评估，及时发现问题并加以解决。一方面，可以通过查阅资料、听取汇报、实地考察等方式，对各地各部门落实一体贯通的情况进行全面了解；另一方面，可以邀请专家学者、人大代表、政协委员等第三方机构参与评估，提高评估工作的客观性和公正性。同时，还要将评估结果作为考核评价的重要依据，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对存在问题较多的单位和个人进行通报批评，并责令限期整改，确保一体贯通各项工作落到实处。

　　二、当前推进一体贯通存在的主要问题

　　尽管近年来我们在推进一体贯通方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（一）认识不到位。部分单位和党员干部对一体贯通的重要性认识不足，认为只要抓好案件查办就万事大吉，忽视了整改、治理和监督、警示等后续工作的重要性。这种片面的认识导致工作中出现重“惩”轻“治”、重“治”轻“防”的倾向，影响了一体贯通的整体效果。

　　（二）制度不健全。虽然我们已经出台了一系列关于推进一体贯通的制度文件，但在实际操作过程中，仍然存在制度缺失、制度不配套等问题。比如，在案件查办阶段，缺乏明确的操作规程和标准；在整改治理阶段，缺少具体的指导措施和考核办法；在监督警示阶段，缺乏有效的监督手段和评价机制。这些问题的存在，使得一体贯通难以真正落地生根。

　　（三）能力不适应。随着反腐败斗争的不断深入，对纪检监察干部的能力素质提出了更高的要求。然而，部分纪检监察干部在专业知识、业务技能等方面还存在明显不足，面对新形势新任务显得力不从心。有的干部习惯于传统的工作模式，缺乏创新意识和开拓精神；有的干部对政策法规的学习不够深入，对案件的分析判断能力不强；还有的干部工作作风漂浮，责任心不强，影响了工作的质量和效率。

　　（四）协作不顺畅。推进一体贯通是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同作战。但在实际工作中，由于部门之间职责不清、沟通不畅等原因，导致协作配合不够紧密，影响了工作效率。比如，在案件移送过程中，有时会出现推诿扯皮的现象；在联合调查中，有时会因为信息共享不及时而错失良机；在整改落实中，有时会因为责任划分不明而难以推进。

　　三、推进一体贯通的对策建议

　　针对上述存在的问题，我们提出以下几点对策建议：

　　（一）深化思想认识，增强推进一体贯通的责任感和使命感。各级党组织和纪检监察机关要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面从严治党的重要论述，进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要充分认识到推进一体贯通是贯彻落实党中央决策部署的具体行动，是深化反腐败斗争的有效举措，是加强党风廉政建设的必然要求。各级领导干部要带头学思践悟，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进一体贯通各项工作。

　　（二）完善制度机制，为推进一体贯通提供坚强保障。要紧密结合实际，不断完善推进一体贯通的制度体系。一是建立健全案件查办工作机制，制定出台《案件查办工作规程》，明确案件查办的基本原则、程序步骤、证据标准等内容，确保案件查办工作依法依规进行。二是完善整改治理工作机制，出台《整改治理工作指导意见》，细化整改措施，明确整改时限，强化整改责任，确保整改到位。三是建立监督警示工作机制，制定《监督警示工作办法》，规范监督方式，丰富警示手段，提高监督实效。四是建立健全考核评价机制，将推进一体贯通纳入党风廉政建设责任制考核范围，作为评价领导班子和领导干部的重要内容，确保各项工作任务落到实处。

　　（三）加强能力建设，提升推进一体贯通的专业化水平。要着眼于建设高素质专业化纪检监察干部队伍，采取多种措施加强教育培训。一是举办专题培训班，邀请专家教授、业务骨干授课，帮助纪检监察干部掌握最新的政策法规、业务知识和工作方法。二是开展实战演练，组织纪检监察干部参与重大案件的查办，提高实战能力和水平。三是加强岗位练兵，鼓励纪检监察干部在工作中学习、在学习中工作，不断提高自身综合素质。四是严格管理监督，建立健全纪检监察干部选拔任用、教育培训、考核奖惩等制度，严明纪律要求，确保纪检监察队伍忠诚干净担当。

　　（四）强化协作配合，形成推进一体贯通的强大合力。要充分发挥反腐败协调小组的作用，统筹协调各方力量，形成工作合力。一是建立联席会议制度，定期召开会议研究解决推进一体贯通中的重大问题，协调推进各项工作。二是完善信息共享机制，依托信息化手段，实现案件线索、调查取证、处理结果等信息的互联互通，提高工作效率。三是加强部门联动，建立健全纪检监察机关与政法机关、审计机关等部门的协作配合机制，形成齐抓共管的工作格局。四是强化社会监督，广泛发动群众参与反腐败斗争，畅通举报渠道，保护举报人的合法权益，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　总之，推进一体贯通是深化反腐败斗争、加强党风廉政建设的重要举措，是一项长期而艰巨的任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，以钉钉子精神抓好一体贯通各项任务的落实，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保障。

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