X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告
X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告
为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市12个县（市、区）、20余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。
一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况
据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织X个，其中：镇级X个，村级X个。202x年末全市农村集体资产总额X亿元，其中：经营性资产X亿元，非经营性资产X亿元；集体土地总面积X万亩，其中：农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩。截至202x年12月底，全市登记入账集体经济资产总额X亿元。其中：流动资产X亿元，农业资产X亿元，长期投资X亿元，固定资产X亿元，无形资产X亿元；负债合计X亿元，所有者权益X亿元。202x年，全市实现集体经济经营性收入X亿元。其中：经营收入X亿元，占比X%，发包及上交收入X亿元，占比X%，投资收益X亿元，占比X%；其他收入X亿元，财政补助收入X亿元；经营支出X亿元，管理费用X亿元，其他支出X亿元，实现集体经济收益X亿元。全市集体经济收入呈现以下特点：收入平稳增长。全市村集体村均收益X万元，集体经济收益增幅较202x年全年数增长X%。
二、新型集体经济发展的主要做法与成效
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院关于发展壮大新型集体经济的决策部署，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，以深化农村集体产权制度改革为主线，以增强集体经济实力为目标，积极探索适合本地实际的发展路径，取得了一定成效。
一是强化顶层设计，完善政策体系。市委、市政府高度重视新型集体经济发展工作，先后出台了《X市关于进一步加快新型集体经济发展若干措施》《X市农村集体资产监督管理办法》等文件，为新型集体经济发展提供了坚实的政策保障。同时，成立了由市政府主要领导任组长的新型集体经济发展领导小组，统筹协调推进各项工作，确保政策落实到位。
二是深化产权改革，激发内生动力。按照中央和省关于农村集体产权制度改革的要求，我市积极推进农村集体资产股份合作制改革，将集体资产量化到户、确权到人，实现了农民对集体资产的真正拥有。截至目前，全市已有X个村完成了股份合作制改革，涉及人口X万人，累计发放股权证X万本。通过改革，农民的主体地位得到充分体现，参与集体事务的积极性显著提高，为新型集体经济的发展注入了强大动力。
三是创新经营模式，拓宽增收渠道。针对不同地区资源禀赋和发展条件的差异，我市因地制宜，探索出了多种新型集体经济经营模式。如在农业资源丰富的地区，推广“公司+合作社+农户”的模式，鼓励农民以土地、资金等形式入股，形成利益联结机制，共同分享产业发展成果；在旅游资源丰富的地区，依托当地自然风光和文化底蕴，发展乡村旅游，打造特色民宿、农家乐等项目，带动村民就业增收；在工业基础较好的地区，引导村集体利用闲置厂房、土地等资源，引进优质企业入驻，增加村集体收入。通过这些创新举措，有效拓宽了新型集体经济的增收渠道，促进了农民持续增收。
四是加强监督管理，确保规范运行。为防止集体资产流失，保障农民合法权益，我市建立健全了农村集体资产监督管理制度，明确各级各部门职责，强化审计监督，定期开展专项检查，及时发现并纠正问题。同时，充分利用信息技术手段，建立了农村集体资产监督管理平台，实现了对集体资产的动态监测和管理，提高了监管效率。此外，还注重发挥村民自治作用，鼓励村民参与集体资产管理，增强了集体资产管理的透明度和公信力。
三、存在的主要问题与挑战
尽管我市新型集体经济发展取得了积极进展，但仍面临一些问题和挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
一是发展不平衡不充分的问题依然突出。从调研情况看，全市新型集体经济发展水平存在较大差异，部分经济薄弱村缺乏有效的产业支撑，集体经济收入增长缓慢，与先进地区的差距逐步扩大。特别是山区、边远地区由于交通不便、信息闭塞等因素制约，发展新型集体经济面临更多困难。
二是人才短缺成为制约因素。新型集体经济发展需要具备现代经营管理理念和技能的专业人才，但目前我市农村在这方面的人才较为匮乏。一方面，年轻劳动力大量外出务工，留在村里的多为老人、妇女和儿童，难以承担起推动集体经济发展重任；另一方面，由于待遇偏低、发展空间有限等原因，难以吸引和留住高素质人才回乡创业或服务农村。
三是金融支持不足影响发展后劲。新型集体经济发展初期往往需要较大的资金投入，但目前农村金融体系尚不健全，融资难、融资贵问题较为普遍，限制了集体经济发展潜力的释放。同时，由于缺乏有效的风险分担机制，金融机构对于向农村集体经济组织提供贷款持谨慎态度，进一步加剧了资金短缺问题。
四、对策建议
针对上述问题，为进一步促进我市新型集体经济发展，提出以下几点建议：
一是加大政策支持力度，优化发展环境。建议市委、市政府继续加大对新型集体经济发展政策扶持力度，特别是在财政资金、税收优惠、用地保障等方面给予倾斜。同时，要进一步简化审批程序，降低准入门槛，为新型集体经济发展创造更加宽松的外部环境。
二是强化人才队伍建设，提升发展能力。要加大对农村实用人才和新型职业农民的培养力度，通过举办培训班、技术讲座等方式，提高其科技应用能力和市场开拓能力。同时，要创新人才引进机制，采取柔性引才、项目合作等形式，吸引更多优秀人才投身农村集体经济发展事业。此外，还要注重发挥乡贤、企业家等社会力量的作用，鼓励他们以各种方式支持家乡建设，助力新型集体经济发展。
三是完善金融服务体系，破解融资难题。要加快构建多层次、广覆盖的农村金融服务网络，引导和支持金融机构开发适应新型集体经济发展需求的金融产品和服务。同时，要建立健全风险分担补偿机制，通过设立担保基金、保险产品等手段，分散金融机构信贷风险，提高其放贷积极性。此外，还要积极探索多元化融资渠道，鼓励社会资本参与新型集体经济发展，形成多方合力。
四是深化改革创新，激发发展潜力。要继续深化农村集体产权制度改革，完善集体资产股份合作制，确保农民权益得到有效保护。同时，要积极探索新型集体经济组织形式和经营模式，鼓励和支持有条件的村集体创办股份合作公司、专业合作社等经济实体，提高市场竞争能力。此外，还要注重发挥数字技术优势，推动新型集体经济与电子商务、智慧农业等新业态融合发展，为传统农业转型升级提供新动能。
五是加强监督管理，维护农民利益。要进一步完善农村集体资产监督管理制度，明确各级各部门职责，强化审计监督，定期开展专项检查，及时发现并纠正问题。同时，要充分利用信息技术手段，建立农村集体资产监督管理平台，实现对集体资产的动态监测和管理，提高监管效率。此外，还要注重发挥村民自治作用，鼓励村民参与集体资产管理，增强集体资产管理的透明度和公信力，切实维护好广大农民群众的根本利益。
总之，发展新型集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是实现共同富裕的有效途径。全市上下要以高度的责任感和使命感，紧紧围绕党中央、国务院的决策部署，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，锐意进取，攻坚克难，不断开创我市新型集体经济发展新局面，为建设美丽X市作出新的更大贡献。
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