某市201x年农村集体产权制度改革工作方案

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照《XX省人民政府办公厅关于印发XX省农村集体资产清产核资工作实施方案的通知》和市委市政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》要求，全面推进农村集体产权制度改革，努力开创农村改革新局面，为推动我市乡村振兴注入强劲动力。一、目标任务201x年农村集体产权制度改革，按照“扩面、提速、集成”的要求，全面开展清产核资，全部完成集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，200个村实施“三变”改革。

　　（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程开展农村集体资产清产核资工作，201x年6月底前基本完成农村集体资产清产核资汇总上报任务。1.清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《XX省农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，以201x年12月31日为清查登记时点，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。2.明晰资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的集体资产，原则上归村集体经济组织成员集体所有；对于由政府投入建设的农村公共服务设施等，应明确其所有权归农村集体经济组织所有，但使用权可依据实际情况由村民委员会或相关单位行使。

　　（二）有序推进集体经营性资产股份合作制改革。在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，对集体经营性资产进行全面评估，合理确定股份量化基数，科学设置股权结构，确保股权设置公平公正公开透明。1.科学设置股权结构。根据各村具体情况，合理设置集体股和个人股比例，原则上个人股占总股本的60%以上，集体股占40%以下。个人股中，可根据贡献大小、年龄等因素适当调整，但不得违反法律法规规定。2.规范股权管理。建立健全股权管理制度，明确股权管理机构及其职责，规范股权流转、继承、赠与等程序，确保股权管理有序进行。3.保障股东权益。通过召开股东大会等形式，定期向股东报告集体经济发展情况，听取意见和建议，保障股东知情权、参与权和监督权。同时，积极探索收益分配机制，让广大农民群众共享改革发展成果。

　　（三）深化“三变”改革，激发农村发展活力。在推进农村集体产权制度改革过程中，积极引导和支持农民将资源、资金转化为资本，成为股东，参与集体经济发展，共享改革红利。1.推动资源变资产。鼓励和支持农民以土地承包经营权、宅基地使用权、林权等资源入股，参与农村集体经济组织或其他经济实体的经营活动，实现资源的有效利用和价值提升。2.促进资金变股金。通过财政补助、社会融资等方式筹集资金，设立农村产业发展基金，支持农民以现金、实物等形式出资入股，共同参与农村产业项目开发，分享项目收益。3.引导农民变股东。完善农民持股制度，建立健全股权流转、退出机制，保障农民合法权益，增强农民参与农村集体经济发展的积极性和主动性。

　　二、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级党委、政府要把农村集体产权制度改革作为一项重要政治任务来抓，成立专门领导小组，负责统筹协调、组织实施。要建立工作责任制，明确目标任务，细化责任分工，确保各项改革任务落实到位。同时，要加大对改革工作的宣传力度，营造良好的舆论氛围，提高社会各界对改革的认识和支持度。

　　（二）强化政策支持。市、县两级政府要研究制定配套政策措施，加大财政投入，优化金融环境，提供技术支持，为农村集体产权制度改革创造有利条件。特别是要加大对农村集体经济组织的扶持力度，帮助其解决发展中遇到的资金短缺、技术落后等问题，促进农村集体经济持续健康发展。

　　（三）严格监督管理。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处改革过程中出现的违纪违法行为，确保改革工作健康有序进行。审计部门要加强对农村集体资产清产核资、股份合作制改革等环节的审计监督，及时发现和纠正问题，防止国有资产流失。同时，要建立健全农村集体资产监管体系，完善相关法律法规，提高监管效能。

　　（四）注重经验总结。在推进农村集体产权制度改革过程中，要及时总结好的做法和成功经验，形成可复制、可推广的模式，为其他地区提供借鉴。同时，要针对改革中出现的新情况、新问题，不断调整和完善政策措施，确保改革取得实效。

　　总之，农村集体产权制度改革是一项复杂而艰巨的任务，需要我们以高度的政治责任感和历史使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，勇于创新实践，扎实推进各项工作，努力开创我市农村改革发展的新局面，为实现乡村振兴战略目标作出新的更大贡献。

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