关于加强全市农村养老服务工作的意见

　　为积极应对我市农村人口老龄化发展形势，满足广大农村老年人日益增长的养老服务需求，推进农村养老服务事业发展，根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔201x〕91号）和《省XXXX关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》（XX〔XXX〕XX号）等文件精神和要求，结合我市实际，现就加强全市农村养老服务工作提出如下意见。

　　一、指导思想和工作目标

　　（一）指导思想。贯彻落实习近平总书记关于应对人口老龄化、提高养老院服务质量的指示精神和国务院深化养老服务改革决策部署，以保障农村特困供养老人及经济困难的空巢独居、高龄失能老人基本养老服务为重点，以提高农村敬老院服务质量为抓手，坚持政府主导与社会参与相结合、公益性服务与经营性服务相结合、统一标准与因地制宜相结合的原则，加快构建农村养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，努力提升广大农村老年人的幸福感和获得感。

　　（二）工作目标。到202x年，全市基本建成广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务供给体系，农村社区居家养老服务实现全覆盖，标准化社区居家养老服务中心（站）建成率达到90%以上。农村敬老院全部转型升级为区域性养老服务中心，社会力量承接运营占比达到50%，床位使用率达到70%以上。农村困难老年人关爱体系进一步健全，经济困难的农村70周岁以上空巢、独居老人和生活不能自理老人全部纳入政府购买服务范围，基本养老服务得到全面保障。

　　二、主要任务

　　（三）推动农村敬老院改革发展。加快农村敬老院转型升级，在保障五保对象供养的基础上，拓展社会寄养、日间照料、助餐助急、培训指导等综合性养老服务，并为分散供养五保老人及其他老人提供“定期疗养”和“上门服务”等服务，不断满足广大农村老年人尤其是经济困难群体的多样化养老服务需求。通过引入专业机构和社会资本，提升敬老院的服务质量和管理水平，实现由传统单一型向现代综合型转变。同时，加强对敬老院工作人员的职业技能培训，提高其专业服务能力，确保每一位入住的老人都能得到妥善照顾和关怀。

　　（四）完善农村社区居家养老服务网络。按照“布局合理、功能完善、管理规范、服务优良”的原则，加快推进农村社区居家养老服务设施建设，形成以社区为依托、家庭为基础、机构为补充的多层次服务体系。鼓励和支持社会力量兴办社区居家养老服务机构，提供包括生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等在内的全方位服务。探索建立社区居家养老服务信息平台，利用互联网、物联网等技术手段，实现服务资源的有效整合和精准对接，提高服务效率和质量。此外，还要注重发挥村（居）委会的作用，组织志愿者开展邻里互助活动，营造尊老爱幼的良好氛围。

　　（五）加强农村困难老年人关爱服务体系建设。建立健全农村留守老年人信息档案，实行动态管理，及时掌握他们的健康状况和服务需求。针对经济困难的高龄、失能、半失能等特殊群体，制定个性化帮扶方案，优先安排入住公办养老机构或享受政府购买的社会化服务。加大对农村困难老年人的救助力度，落实各项补贴政策，减轻其经济负担。同时，广泛动员社会各界力量参与农村老年人关爱服务工作，形成政府、市场、社会共同参与的良好格局。

　　（六）提升农村养老服务人才队伍建设水平。加大人才培养力度，通过院校合作、校企联合等方式，培养一批既懂管理又具专业技术的复合型人才。加强对现有从业人员的在职教育和继续教育，定期举办培训班、研讨会等活动，不断提高其业务能力和职业素养。完善激励机制，对表现突出的优秀人才给予表彰奖励，吸引更多高素质人才投身农村养老服务事业。同时，还要关注一线员工的工作条件和待遇问题，切实维护其合法权益，增强行业吸引力和稳定性。

　　（七）强化农村养老服务市场监管。建立健全养老服务标准体系，明确各类服务机构的服务内容、收费标准、设施设备配置等要求，引导行业规范化发展。加强事中事后监管，严厉打击欺老虐老、非法集资等违法违规行为，维护老年人的合法权益。完善信用评价制度，建立黑名单制度，对严重失信的服务机构和个人依法依规予以惩戒。同时，还要畅通投诉举报渠道，接受社会监督，促进市场公平竞争。

　　三、保障措施

　　（八）加强组织领导。各级党委、政府要把农村养老服务工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，统筹协调解决重大问题。成立由分管领导任组长的专项工作领导小组，明确部门职责分工，形成齐抓共管的工作合力。建立健全考核评价机制，将农村养老服务工作纳入绩效考核范围，确保各项政策措施落到实处。

　　（九）加大财政投入。市、县两级财政要逐步增加对农村养老服务的资金支持，设立专项资金用于基础设施建设、服务项目实施等方面。探索建立多元化的资金筹集渠道，鼓励社会资本通过捐赠、设立基金等形式参与农村养老服务事业。同时，还要优化支出结构，提高资金使用效益，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　（十）营造良好氛围。充分利用各种媒体平台，广泛宣传农村养老服务工作的意义和成效，弘扬中华民族孝亲敬老的传统美德。深入挖掘和推广先进典型，树立行业标杆，激发社会各界关心支持农村养老服务的热情。组织开展形式多样的志愿服务活动，动员更多的人参与到这项公益事业中来，共同为实现“老有所养、老有所乐”而努力奋斗。

　　综上所述，面对农村人口老龄化带来的挑战，我们必须以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加快推进农村养老服务体系建设，不断提升服务水平和质量，让每一位老年人都能安享幸福晚年，共享经济社会发展成果。

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