某市民政局关于全市基层民主协商工作的实施方案

　　为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“开展基层民主协商”的决策部署和省委全面深化改革的有关要求，积极开展形式多样的基层民主协商，推进我市基层民主协商深入发展，根据xx省民政厅《关于做好基层民主协商工作的通知》(x民发【xx】xx号)精神，结合我市实际，制定本工作实施方案。

　　一、基层民主协商的意义

　　开展基层民主协商是党的十八届三中全会作出的重要部署，是全面深化社会体制改革、推进基层社会治理机制创新的迫切需要，是加强社会主义民主政治建设、发展基层民主的根本要求。开展形式多样的基层民主协商，有利于调动广大居（村）民参与民主管理的积极性和主动性，有利于促进基层群众在社区（村）治理中提升自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力水平，有利于通过“平等对话”的方式妥善解决群众普遍关心的热点和敏感问题，有效化解社会矛盾，实现基层社会和谐稳定。

　　二、基层民主协商的内容及形式

　　凡涉及居(村)民自治范畴的重大事务、群众关注的热点问题，特别是涉及群众利益的重大问题，在决策前都要采取民主协商的形式，广泛听取群众意见，集中民智，反映民意。民主协商的形式主要包括：

　　（一）社区（村）与政府或部门民主协商，促进公共服务覆盖居民。社区（村）是政府公共服务的着力点和落脚点，通过开展民主协商，畅通民意表达渠道，保证利益相关主体多渠道参与到民主协商之中，让公共利益普惠全体居（村）民。例如，社区可以定期召开由社区代表、政府部门代表、居民代表共同参与的联席会议，就社区基础设施建设、环境整治、安全防范等议题进行讨论，形成共识，推动问题的有效解决。同时，通过建立常态化的沟通机制，确保政府的政策和服务能够及时传达至每一位居民，增强居民对政府工作的理解和支持，形成良好的政民互动关系。

　　（二）社区（村）与相关行业民主协商，提供便民利民服务。水电气暖等行业直接涉及居（村）民的利益，与居（村）民生活息息相关。社区（村）以开放的视角、包容的态度，积极和这些利益行业对话、交流和协商，为居（村）民生活创造舒适便利的条件。如，针对居民普遍反映的水电供应不稳定问题，社区可以邀请相关企业负责人、技术专家以及居民代表召开专题协商会议，共同探讨解决方案，确保居民的基本生活需求得到保障。此外，还可以探索建立居民满意度评价机制，定期对各行业的服务质量进行评估，促使相关行业不断提升服务水平，增强居民的幸福感和获得感。

　　（三）社区（村）与相关组织民主协商，切实满足居（村）民多样化需求。随着社会的发展，居民的需求日益多元化，除了基本的生活需求外，还涉及到文化娱乐、教育培训、健康养老等多个方面。社区（村）应积极与各类社会组织合作，通过民主协商的方式，共同研究如何更好地满足居民的多样化需求。比如，社区可以联合当地的文艺团体、体育协会等，举办丰富多彩的文化活动，丰富居民的精神文化生活；也可以与教育机构合作，开设各类培训课程，提高居民的职业技能；还可以引入专业的养老服务机构，为老年人提供贴心周到的服务。通过这些举措，不仅能够提升居民的生活质量，还能促进社区内部的和谐共处，增强社区凝聚力。

　　三、基层民主协商的工作原则

　　（一）坚持党的领导。基层民主协商必须在党的领导下进行，确保协商的方向正确、过程规范、结果有效。各级党组织要充分发挥领导核心作用，加强对基层民主协商工作的指导和支持，确保党的路线方针政策在基层得到有效贯彻执行。同时，要注重发挥党员的先锋模范作用，引导党员积极参与基层民主协商，带动更多居民投身社区建设。

　　（二）坚持以人民为中心。基层民主协商的出发点和落脚点都是为了更好地服务人民群众。在开展民主协商的过程中，要坚持问需于民、问计于民，充分尊重居民的意见和建议，确保协商成果真正惠及广大居民。同时，要注重维护弱势群体的合法权益，确保他们在协商过程中有平等的话语权，促进社会公平正义。

　　（三）坚持依法依规。基层民主协商要在法律法规框架内进行，确保协商程序合法、结果合规。各级政府和相关部门要建立健全相关制度，明确协商的范围、流程、标准等，为基层民主协商提供有力的法律保障。同时，要加强法制宣传教育，提高居民的法治意识，营造良好的法治氛围，确保基层民主协商在法治轨道上健康有序地发展。

　　（四）坚持问题导向。基层民主协商要聚焦解决实际问题，避免流于形式。在协商过程中，要注重收集和分析居民反映强烈的突出问题，找准问题症结，提出切实可行的解决方案。对于已经达成一致意见的事项，要及时跟进落实，确保协商成果落地见效。同时，要建立反馈机制，定期向居民通报协商进展情况和取得的成效，接受居民的监督和评价，不断提高基层民主协商的质量和效率。

　　四、基层民主协商的实施步骤

　　（一）宣传发动阶段。通过多种渠道和形式，广泛宣传基层民主协商的重要意义和具体做法，提高居民的知晓率和参与度。可以利用社区公告栏、微信群、QQ群等平台发布相关信息，也可以组织召开居民大会、座谈会等形式，面对面地向居民介绍基层民主协商的目的、原则、方法等，激发居民参与的热情和积极性。

　　（二）调查研究阶段。深入社区（村）开展调研，了解居民的实际需求和意见，为后续的民主协商奠定基础。可以通过发放问卷、入户走访、召开座谈会等方式，广泛征求居民的意见和建议，掌握第一手资料。同时，要注意分类整理居民的意见，梳理出共性问题和个性问题，为制定协商议题提供依据。

　　（三）组织实施阶段。根据前期调研情况，确定协商议题，制定详细的协商方案，明确协商的时间、地点、参加人员、议程等内容。在协商过程中，要坚持民主集中制原则，既要充分发扬民主，又要善于集中正确的意见，确保协商结果科学合理。同时，要做好记录工作，详细记录协商的过程和结果，为后续的落实提供依据。

　　（四）跟踪落实阶段。对于已经达成一致意见的事项，要及时制定具体的实施方案，明确责任分工和完成时限，确保协商成果落到实处。同时，要建立督查机制，定期检查各项工作的进展情况，发现问题及时纠正，确保各项任务按时保质完成。此外，还要建立反馈机制，定期向居民通报工作进展和取得的成效，接受居民的监督和评价，不断提高基层民主协商的透明度和公信力。

　　五、基层民主协商的保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导担任组长的基层民主协商工作领导小组，负责统筹协调全市基层民主协商工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织和实施。各区县也要相应成立工作机构，确保基层民主协商工作有人抓、有人管。

　　（二）强化队伍建设。加强基层民主协商工作人员的教育培训，提高他们的业务能力和综合素质。可以邀请专家学者、优秀社区工作者等进行专题讲座和经验交流，帮助工作人员掌握更多的理论知识和实践经验。同时，要注重培养一批热心公益、乐于奉献的志愿者队伍，为基层民主协商工作提供人力支持。

　　（三）加大经费投入。将基层民主协商工作所需经费纳入财政预算，确保各项工作顺利开展。同时，鼓励社会各界积极参与基层民主协商工作，通过政府购买服务、社会捐赠等多种方式筹集资金，拓宽资金来源渠道，提高资金使用效益。

　　（四）完善考核机制。将基层民主协商工作纳入对各级各部门的绩效考核体系，作为评价其工作成效的重要指标之一。通过定期开展专项督查和第三方评估，客观公正地评价基层民主协商工作的实际效果，奖优罚劣，推动基层民主协商工作不断迈上新台阶。

　　六、总结与展望

　　基层民主协商是一项系统工程，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实党中央和省委的决策部署，按照本实施方案的要求，扎实推进基层民主协商工作，努力构建共建共治共享的基层社会治理格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。同时，也要注意总结经验教训，不断完善工作机制，创新工作方法，使基层民主协商更加符合时代发展的要求，更加贴近人民群众的期盼，为推动我市经济社会持续健康发展提供坚强保障。

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