某开发区推进“放管服”改革实施方案征求意见稿

　　为进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，着力优化改善营商环境，推动经济社会持续健康发展，按照国务院、自治区和xxx关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的决策部署，结合开发区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深化“放管服”改革，进一步提高办事效率，优化改善营商环境，激发市场活力和社会创造力，不断增强群众和企业的满意度、获得感。

　　（二）工作目标。以“三集中三到位”为基础，按照国务院提出的五个“为”和六个“一”要求，通过深化“放管服”改革，进一步激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，努力把开发区打造成门槛最低、效率最高、服务最好、秩序最优的一流发展环境，建成自治区乃至全国“放管服”改革的先行示范区。

　　二、主要任务及责任分工

　　全面推行权责清单制度。各部门各单位根据法律、法规和“三定”方案等规范性文件，全面梳理行政职权，逐条逐项列明行政权利名称、行政权利内容、设定依据，分类登记，明确责任事项、明晰与相关部门的职责边界，编制权力清单和责任清单。同时分类梳理行政职权保留、取消、下放、交由社会组织及属地管理等权责事项，将可取消、下放、交由社会组织及属地管理等事项及时取消、下放。（牵头部门：xx；完成时限：201x年8月）

　　2. 加快实现行政审批标准化。统一规范行政审批事项的名称、条件、材料、时限等要素，实现“同一事项、同一标准”。加大部门间信息共享，上下级信息联动，行政审批协同办理力度，减少重复提交材料和循环证明，简化审批流程，压缩审批时间，提高审批效率。建立和完善行政审批标准化体系，加强行政审批标准化建设，确保行政审批行为公开透明、规范高效。（牵头部门：xx；完成时限：201x年10月）

　　3. 深化商事制度改革。继续推进工商注册便利化，实施企业名称自主申报、经营范围规范化表述、住所（经营场所）申报承诺制等改革措施，降低企业设立成本。全面推行“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。加强事中事后监管，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。（牵头部门：xx；完成时限：201x年12月）

　　4. 推进投资审批制度改革。优化投资项目审批流程，精简审批环节，压缩审批时间，提高审批效率。推行投资项目在线审批监管平台应用，实现投资项目审批“一网通办”。探索实施企业投资项目承诺制，对符合条件的企业投资项目，企业作出书面承诺后，即可依法依规自主开展设计、施工等活动。加强投资项目事中事后监管，确保项目依法依规建设。（牵头部门：xx；完成时限：201x年12月）

　　5. 完善公共服务体系建设。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现更多政务服务事项网上办理、就近办理、一次办成。优化公共服务供给，提高公共服务质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。建立健全公共服务评价体系，定期开展公共服务满意度调查，及时回应社会关切，不断提升公共服务水平。（牵头部门：xx；完成时限：201x年12月）

　　6. 强化法治保障。完善政策法规体系，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造公平竞争的市场环境。加强行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，维护市场主体合法权益。建立健全多元化纠纷解决机制，依法保护各类市场主体的合法权益，为经济发展提供坚实的法治保障。（牵头部门：xx；完成时限：201x年12月）

　　7. 建立健全监督考核机制。加强对“放管服”改革工作的监督检查，确保各项改革措施落地见效。建立健全考核评价体系，将“放管服”改革工作纳入绩效考核范围，强化考核结果运用，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作落实不力的严肃追责问责。加强宣传引导，营造良好的改革氛围，形成全社会共同支持改革的良好局面。（牵头部门：xx；完成时限：201x年12月）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由主要领导担任组长的“放管服”改革领导小组，统筹协调推进全区“放管服”改革工作。各有关部门要高度重视，切实履行职责，密切配合，形成合力，确保改革顺利推进。

　　（二）强化政策支持。研究制定配套政策措施，加大对“放管服”改革的支持力度，为改革创造良好条件。积极争取上级政策和资金支持，确保改革所需资源得到有效保障。

　　（三）注重培训交流。加强对各级干部的培训，提高其对“放管服”改革的认识和能力。组织相关部门和单位赴先进地区考察学习，借鉴成功经验，推动改革创新发展。

　　（四）广泛宣传动员。充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传“放管服”改革的重要意义、政策措施和典型经验，营造良好的舆论氛围，凝聚社会各界共识，形成改革合力。

　　（五）严格督查考核。建立“放管服”改革督查考核机制，定期对各部门各单位改革进展情况和成效进行检查评估，及时发现问题并督促整改。对工作不力、影响改革进程的，要严肃追责问责，确保改革任务全面落实。

　　通过以上措施，我们有信心、有能力将“放管服”改革推向深入，为开发区经济社会持续健康发展提供有力支撑，为建设美丽富饶的新时代中国特色社会主义贡献力量。

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