党课讲稿：国有企业管理人员处分条例解读学习

　　国有企业管理人员处分条例

　　202x年5月28日，为规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人员的监督，国务院正式发布《国有企业管理人员处分条例》（国令第781号，以下简称“《条例》”）。《条例》共7章52条，主要规定了适用对象的范围、处分工作的原则、处分的种类及其适用、国有企业管理人员违法行为、处分工作监督制约机制等内容，将于202x年9月1日起施行。

　　一、《条例》的出台背景

　　党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。加强国有企业管理人员队伍建设，强化全面监督，是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，落实《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称公职人员政务处分法）有关规定，深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的必然要求。长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，国家层面没有对处分的种类及其适用、处分的程序等作出专门规定。202x年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员；对公职人员的违法行为，规定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制；明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的特点制定具体的处分规定。在此背景下，《条例》应运而生，填补了这一领域的空白，为国有企业管理人员的监督管理提供了更加系统、全面、可操作的法律依据。

　　二、《条例》的主要内容

　　《条例》的出台，旨在通过建立健全国有企业管理人员处分制度，进一步规范国有企业管理人员的行为，促进其依法履职、廉洁从业，保障国有资产的安全和增值。《条例》主要从以下几个方面进行了详细规定：

　　（一）适用对象与范围

　　《条例》明确规定，本条例适用于国家出资企业中由国家机关、事业单位、人民团体委派到国有企业任职的人员，以及国有企业中从事管理工作的人员。这一规定确保了《条例》的适用对象涵盖了所有可能涉及国有企业管理工作的人员，无论是来自外部委派还是企业内部提拔，都需遵守《条例》的相关规定。同时，《条例》还特别强调，对于非国家出资企业中的管理人员，可以参照执行本条例的规定，以实现对各类企业管理层的全面覆盖。

　　（二）处分工作的原则

　　《条例》确立了处分工作的基本原则，包括依法依规、实事求是、客观公正、惩教结合等。这些原则贯穿于整个处分工作的始终，确保处分决定的合法性和合理性。《条例》还特别强调了“三个区分开来”的原则，即要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这一原则的提出，旨在鼓励国有企业管理人员在改革创新中大胆尝试，勇于担当，同时又防止其滥用职权、违法乱纪。

　　（三）处分的种类及其适用

　　《条例》详细列出了对国有企业管理人员的处分种类，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。每一种处分都有明确的适用情形和程序，确保处分决定的严肃性和权威性。《条例》还规定了从轻、减轻、从重、加重处分的情形，以及不予处分的情形，体现了处分工作的灵活性和人性化。例如，对于主动交代问题、积极配合调查、积极整改纠正的人员，可以从轻或减轻处分；而对于拒不配合调查、隐瞒事实真相、造成严重后果的人员，则应当从重或加重处分。此外，《条例》还明确了处分的影响期限，如受警告处分的影响期为6个月，受记过处分的影响期为12个月，以此类推，确保处分的效果能够得到充分的体现。

　　（四）国有企业管理人员违法行为

　　《条例》列举了国有企业管理人员可能涉及的违法行为，包括违反政治纪律和政治规矩、违反组织纪律、违反廉洁纪律、违反工作纪律、违反生活纪律等五大类。每一类违法行为都具体细化了若干种常见情形，如利用职务便利谋取私利、违规干预和插手市场经济活动、违反财经纪律、泄露国家秘密和商业秘密等。这些具体化的规定，为查处国有企业管理人员的违法行为提供了明确的依据，有助于提高查处工作的精准度和有效性。同时，《条例》还强调了对违法行为的预防和教育，要求国有企业建立和完善内部监督机制，加强对管理人员的法治教育和职业道德教育，从源头上减少违法行为的发生。

　　（五）处分工作监督制约机制

　　《条例》建立了多层次、多渠道的处分工作监督制约机制，确保处分工作的公开透明和公平公正。首先，《条例》规定了处分决定的公示制度，要求将处分决定在一定范围内予以公开，接受社会监督。其次，《条例》明确了被处分人员的申诉权利和程序，被处分人员对处分决定不服的，可以向原作出处分决定的机关或者其上级机关申请复核或者申诉，必要时还可以向人民法院提起诉讼。此外，《条例》还规定了处分工作的监督机构，包括纪检监察机关、审计机关、监事会等，这些机构有权对处分工作进行监督检查，发现问题及时纠正。通过这些监督制约机制的建立，既保障了被处分人员的合法权益，又提高了处分工作的公信力和社会认可度。

　　三、《条例》的意义与影响

　　《条例》的出台，对于加强国有企业管理人员的监督管理，促进国有企业健康发展具有重要的意义和深远的影响。

　　（一）完善了国有企业管理人员处分制度体系

　　《条例》的出台，填补了国家层面关于国有企业管理人员处分制度的空白，形成了与《中华人民共和国公职人员政务处分法》相衔接、相互补充的制度体系。这不仅为国有企业管理人员的处分工作提供了明确的法律依据，也为其他领域的类似制度建设提供了有益借鉴。《条例》的实施，将进一步规范国有企业管理人员的行为，增强其法治意识和纪律观念，促使其依法履职、廉洁从业，为国有企业的发展创造良好的内部环境。

　　（二）提升了国有企业管理人员的管理水平

　　《条例》通过对国有企业管理人员违法行为的详细列举和处分措施的具体规定，为国有企业管理人员的行为划定了清晰的红线，使其在工作中有章可循、有规可依。这不仅有助于提高国有企业管理人员的业务水平和管理能力，也促使他们在工作中更加注重依法依规、廉洁自律，从而提升整个国有企业的管理水平。同时，《条例》还强调了对国有企业管理人员的教育培训，要求企业定期开展法治教育和职业道德教育，提高管理人员的思想政治素质和业务能力，为国有企业的发展提供强有力的人才支撑。

　　（三）增强了国有企业管理人员的责任意识

　　《条例》通过明确处分的种类及其适用，以及从轻、减轻、从重、加重处分的情形，体现了处分工作的灵活性和人性化。这既有利于激发国有企业管理人员的积极性和创造性，也有助于增强他们的责任意识和担当精神。特别是在“三个区分开来”原则的指导下，国有企业管理人员在改革创新中遇到的问题和困难，只要不是出于个人私利，都可以得到理解和宽容，这无疑为他们提供了更加宽松的工作环境和发展空间。同时，《条例》还规定了处分的影响期限，使被处分人员在受到处分的同时，也能看到改正错误、重新获得信任的希望，从而更加珍惜自己的职业发展机会，努力改正错误、提升自我。

　　（四）促进了国有企业治理体系和治理能力现代化

　　《条例》的出台，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过建立健全国有企业管理人员处分制度，不仅有助于解决国有企业管理中存在的突出问题，提高国有企业的管理水平和运营效率，也有利于构建更加科学、合理、高效的国有企业治理体系。《条例》的实施，将促使国有企业在深化改革的过程中，更加注重依法治企、合规经营，不断提升自身的市场竞争力和社会影响力。同时，《条例》还强调了对国有企业管理人员的监督制约，通过建立多层次、多渠道的监督机制，确保权力在阳光下运行，有效防止权力滥用和腐败现象的发生，为国有企业的发展营造风清气正的良好环境。

　　总之，《条例》的出台，标志着我国国有企业管理人员监督管理工作迈上了新的台阶。各级国有企业和管理人员要深入学习了《条例》的精神实质和主要内容，认真贯彻落实《条例》的各项规定，切实做到依法履职、廉洁从业，为推动国有企业高质量发展作出新的更大贡献。

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