某区关于加快推进生态文明建设的实施方案
为认真贯彻《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《中共xx省委xx省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《xx市关于加快推进生态文明建设的实施方案》,全面落实习近平总书记在全国生态文明建设大会上的新要求,结合我区实际,现就加快推进生态文明建设提出以下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话尤其是视察xx时重要指示精神,按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求,自觉践行五大发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,大力推进生态文明建设,努力让“看得见山、望得见水、记得住乡愁”成为xx区生态文明建设的真实写照。
二、主要目标
到20xx年,全社会生态文明理念显著增强,绿色发展水平显著提升,污染排放总量显著下降,生态环境质量显著改善,力争建成全国生态文明建设示范区。
——空间开发格局进一步优化。开发强度、城市规模得到有效控制,生产空间、生活空间、生态空间布局明显优化,生态红线区域占国土面积不低于52.5%,形成符合主体功能区定位的开发格局。
——资源能源利用效率不断提高。单位地区生产总值二氧化碳排放削减率、单位地区生产总值能耗下降率达18%,单位地区生产总值能耗小于0.7吨标煤/万元,非化石能源占总能源比例超过1%,万元工业增加值用水量降低到12.5立方米,农业灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
——生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少,城市空气质量达到二级标准天数的比例达到88%以上,PM2.5年均浓度比20xx年下降20%,严重污染天数基本消除。城镇集中式饮用水水源水质稳定达标,基本消除城市黑臭水体和丧失使用功能的地表水体,森林覆盖率提高到40%以上,湿地保有量保持在15万公顷,生物多样性得到有效保护。
三、重点任务
(一)优化国土空间开发格局
强化主体功能区战略实施。严格按照主体功能区定位,优化国土空间开发格局,科学划定并严守生态红线,确保重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域得到有效保护。完善主体功能区配套政策体系,建立健全差异化绩效评价考核制度,促进各类主体功能区规范有序发展。
2. 推进新型城镇化建设。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,合理确定城镇规模、人口密度、空间结构,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。加强城市规划、建设和管理,提高城市基础设施建设质量和管理水平,增强城市综合承载能力和服务功能。
3. 加强生态保护与修复。实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,推进重点生态功能区、生态环境敏感脆弱区等区域的综合治理。加大天然林保护力度,扩大退耕还林还草规模,实施草原保护和恢复工程,加强湿地保护与恢复,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,提升生态系统质量和稳定性。
(二)加快转变经济发展方式
大力发展绿色产业。积极培育节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业,支持绿色技术创新,推动绿色产业发展壮大。加快传统产业绿色改造升级,推广应用先进适用的绿色技术装备,提高资源利用效率和清洁生产水平。
2. 推动能源生产和消费革命。优化能源结构,大力发展可再生能源,逐步降低煤炭消费比重。推进能源生产和消费革命,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强能源需求侧管理,推广节能技术和产品,提高能源利用效率。
3. 构建绿色金融体系。建立健全绿色金融政策体系,引导金融机构加大对绿色产业的支持力度。鼓励和支持符合条件的企业发行绿色债券,探索设立绿色发展基金,创新绿色信贷产品和服务,为绿色项目提供多元化的融资渠道。
(三)加强生态环境治理
深入推进大气污染防治。继续实施大气污染防治行动计划,强化工业源、移动源、扬尘源等重点领域的污染治理。加强区域联防联控,建立健全重污染天气应急响应机制,提高应对重污染天气的能力。
2. 全面加强水污染防治。严格落实河长制湖长制,加强饮用水水源地保护,推进城镇污水处理设施建设和改造,提高污水处理能力和出水水质。加强农村水环境治理,推进畜禽养殖废弃物资源化利用,减少农业面源污染。
3. 加强土壤污染防治。开展土壤污染状况详查,建立土壤环境质量监测网络。实施农用地分类管理和建设用地准入管理,严格管控重度污染地块的开发利用。推进重金属污染耕地修复及种植结构调整,保障农产品质量安全。
4. 强化固体废物和危险废物管理。推进固体废物源头减量和资源化利用,提高危险废物处置能力。加强医疗废物、电子废物等特殊种类废物的管理,确保安全处置。
(四)完善生态文明制度体系
健全自然资源资产产权制度。推进自然资源统一确权登记,明确各类自然资源资产的产权主体和权利义务。建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,实现对自然资源的有效管理和保护。
2. 完善生态补偿机制。建立健全市场化、多元化生态补偿机制,加大对重点生态功能区的财政转移支付力度,探索建立跨区域生态补偿机制,促进区域间协调发展。
3. 强化环境法治建设。严格执行环境保护法律法规,严厉打击环境违法行为。完善环境标准体系,提高环境准入门槛。加强环境执法队伍建设,提升环境执法能力。
4. 推进生态文明体制改革。深化生态文明体制改革,建立健全自然资源资产管理和自然生态监管体制,完善生态环境保护责任追究制度,形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由区委、区政府主要领导担任组长的生态文明建设领导小组,统筹协调全区生态文明建设工作。各有关部门要按照职责分工,密切配合,形成合力,确保各项任务落到实处。
(二)加大资金投入。建立健全政府、企业、社会多元化投入机制,加大财政资金对生态文明建设的支持力度。鼓励和引导社会资本参与生态文明建设项目,拓宽融资渠道,提高资金使用效益。
(三)强化科技支撑。加强生态文明建设领域科技创新,支持绿色技术研发和成果转化应用。加强生态文明建设人才队伍建设,培养一批具有国际视野和创新能力的专业人才。
(四)广泛宣传动员。充分利用各种媒体和平台,广泛宣传生态文明建设的重要意义和政策措施,提高全社会生态文明意识。加强生态文明教育,将生态文明理念融入国民教育体系,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
通过上述措施的实施,我们有信心在20xx年前实现既定目标,使xx区成为全国生态文明建设的典范,为建设美丽中国贡献xx力量。
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