某税务局局长关于进一步加强绩效文化建设的调研报告
绩效管理是促进税收工作开展的“指挥棒”和实现税收现代化的“助推器”,而绩效文化又是绩效管理生存和发展的根基和土壤,是提升绩效水平的“源动力”。推动绩效管理在税务系统落地生根、不断改进,增强广大税务干部的认知理解和主动融入意识,对于持续深入开展绩效文化建设显得尤为迫切和重要。
一、当前绩效文化建设中存在问题
(一)文化定位缺乏精确性。在推进绩效文化建设的几年探索和实践中,一直被定位尚不清晰、理念相对模糊、缺少方向指引所困扰。主要表现在绩效文化体系构架和规划不够明确、推动绩效管理的作用尚不明显、绩效文化与税务文化尚未有效融合、协同作用尚未有效发挥等诸多方面,一定程度上影响了绩效文化建设成效。特别是作为绩效文化的核心和根本的价值观尚未确立,并以此作为广大干部认可和遵从的基本工作准则,一定程度上影响了广大干部对绩效认同度和执行力的提升。
(二)推进过程缺乏持续性。绩效文化作为一种意识形态和共同的价值值,其演化和形成必然是一个持续推进、久久为功的过程。在绩效文化建设中,由于缺乏清晰的时间表、路线图,文化创建往往缺乏持续性、连贯性,难以实质性地深入推进。加之,绩效管理体系随之发生重大调整,组织绩效和个人绩效考评模式均发生较大变化,原有的管理办法、考评规则、指标规则、结果运用办法等制度办法不再适用,亟需建立一套新的行之有效的纵向能够有效衔接、横向能够形成闭环的绩效管理制度办法体系,这就从客观上要求绩效文化要与时俱进、重新完善。如何及时融合原国税、地税的绩效文化,有效建立符合征管体制改革以及税收现代化新形势、新要求下的绩效文化,成为今后一段时期推进绩效文化建设的新命题。
(三)文化体系缺乏系统性。绩效文化体系包括精神文化、物态文化和行为文化,需要全面推进、缺一不可。在实际推行中,绩效文化的构建往往侧重于某一方面,忽视了其他方面的建设,导致绩效文化的全面发展受到制约。例如,在精神文化建设方面,虽然提出了“以绩效论英雄”的口号,但在具体落实过程中,缺乏有效的激励机制和评价标准,使得这一口号流于形式;在物态文化建设方面,虽然投入了一定的资金用于改善办公环境和设施,但未能与绩效文化的理念相融合,未能真正体现出绩效文化的价值导向;在行为文化建设方面,虽然制定了一些行为规范和操作流程,但由于缺乏系统的培训和指导,导致这些规范和流程在执行过程中变形走样,未能达到预期效果。
二、加强绩效文化建设的必要性和紧迫性
随着经济社会的发展和税收环境的变化,绩效管理的重要性日益凸显。绩效管理不仅是提高工作效率的有效手段,更是推动税收现代化的重要途径。而绩效文化的建设,则是绩效管理能否取得实效的关键。因此,加强绩效文化建设,不仅关系到税务系统的长远发展,也关系到国家税收事业的整体进步。
首先,加强绩效文化建设是深化税务改革的必然要求。自20xx年以来,我国税务系统经历了多次重大改革,尤其是国税地税合并后,税务工作的复杂性和挑战性显著增加。在这种背景下,通过加强绩效文化建设,可以更好地统一思想、凝聚共识,为改革的顺利推进提供强有力的思想保障。同时,绩效文化的建设也有助于形成良好的工作氛围,激发广大税务干部的积极性和创造性,为改革的深入实施提供强大的动力支持。
其次,加强绩效文化建设是提升税务服务质量的重要举措。随着“放管服”改革的深入推进,纳税人对税务服务的需求越来越高。绩效文化的建设,可以通过优化服务流程、提高服务效率、增强服务意识等方式,不断提升税务服务质量,满足纳税人的合理需求。同时,绩效文化的建设还可以促进税务干部树立正确的服务观念,真正做到以纳税人为中心,为纳税人提供优质、高效的服务,从而赢得纳税人的信任和支持。
再次,加强绩效文化建设是防范廉政风险的有效途径。税务部门作为重要的经济管理部门,掌握着大量的公共资源,面临着较大的廉政风险。通过加强绩效文化建设,可以引导税务干部树立正确的权力观、利益观,自觉抵制各种诱惑,坚守廉洁自律的底线。同时,绩效文化的建设还可以通过建立健全的监督机制,加强对税务干部的日常管理和监督,及时发现和纠正问题,有效防范廉政风险的发生。
三、加强绩效文化建设的主要措施
针对当前绩效文化建设中存在的问题,结合税务系统的实际情况,提出以下几点建议:
(一)明确绩效文化的核心价值观。绩效文化的核心价值观是绩效文化建设的灵魂,也是绩效管理取得实效的关键。因此,要结合税务工作的特点和要求,明确绩效文化的核心价值观,如“忠诚担当、崇法守纪、兴税强国”等,使之成为全体税务干部共同遵循的行为准则。同时,要通过多种形式的学习教育活动,使广大税务干部深刻理解并认同这些核心价值观,将其内化于心、外化于行,转化为实际行动。
(二)建立科学合理的绩效管理体系。绩效管理体系是绩效文化建设的基础,也是绩效管理取得实效的保障。要根据税收工作的特点和要求,建立一套科学合理、行之有效的绩效管理体系,包括绩效目标设定、绩效考核评价、绩效反馈改进等内容。特别是在绩效目标设定方面,要坚持目标导向和问题导向相结合,既要确保绩效目标的科学性和合理性,又要突出重点、解决难点,确保绩效目标的可操作性和可实现性。同时,要不断完善绩效考核评价机制,注重考核的公平性和透明度,确保绩效考核结果的真实性和准确性。此外,还要建立健全绩效反馈改进机制,通过定期召开绩效分析会、绩效讲评会等形式,及时总结经验、查找不足,提出改进措施,确保绩效管理持续改进、不断提高。
(三)营造浓厚的绩效文化氛围。绩效文化的建设,需要营造一个良好的氛围,让广大税务干部在潜移默化中接受和认同绩效文化的理念。为此,要在税务系统内部广泛开展绩效文化建设活动,如举办绩效文化论坛、绩效文化知识竞赛、绩效文化征文比赛等,通过丰富多彩的活动形式,增强广大税务干部对绩效文化的认知和理解。同时,要充分利用各种宣传平台,如局域网、宣传栏、电子显示屏等,加大对绩效文化的宣传力度,营造浓厚的绩效文化氛围。此外,还要注重发挥先进典型的示范引领作用,通过评选表彰绩效管理先进集体和个人,树立典型、弘扬正气,激励广大税务干部争先创优、奋发有为。
(四)强化绩效文化的教育培训。绩效文化的建设,离不开广大税务干部的积极参与和共同努力。因此,要加强绩效文化的教育培训,通过举办专题培训班、专题讲座、在线学习等形式,提高广大税务干部对绩效文化的认识和理解,增强其参与绩效文化建设的自觉性和主动性。特别是在新入职税务干部的培训中,要将绩效文化的教育作为重要内容,帮助他们从一开始就树立正确的绩效观念,为今后的工作打下坚实的基础。同时,还要注重绩效文化的实践应用,鼓励广大税务干部将绩效文化的理念贯穿于工作的各个环节,通过实践锻炼,不断提高自身的绩效管理水平。
(五)完善绩效文化的监督考核机制。绩效文化的建设,需要有一套完善的监督考核机制作为保障。要建立健全绩效文化的监督考核体系,明确监督考核的内容、标准和程序,确保监督考核的公正性和权威性。同时,要加强对绩效文化落实情况的监督检查,通过定期或不定期的检查、抽查等形式,及时发现和纠正存在的问题,确保绩效文化的各项要求落到实处。此外,还要将绩效文化的落实情况纳入年度考核评价体系,作为评价各级税务机关和税务干部工作实绩的重要依据,进一步强化绩效文化的约束力和导向作用。
总之,绩效文化建设是一项长期而艰巨的任务,需要我们以高度的责任感和使命感,不断探索创新,扎实推进,努力构建具有税务特色的绩效文化体系,为推动税收事业的持续健康发展提供强有力的文化支撑。
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