在税务局行政执法三项制度工作会议上的讲话
习近平总书记指出，“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节”，“推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题”。税务总局王军局长指出，要“深入推进依法治税，完善税收监管体系，切实优化税收执法方式，不断增强税收执法公信力和透明度”。全面推行三项制度，是优化执法方式，促进严格规范公正文明执法的重要举措，是从源头、过程和结果三个环节来整体规范执法行为的一套制度体系，是一套“组合拳”，对切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境具有重要意义。税务总局将全面推行“三项制度”作为统筹推进“优化税务执法方式，加快健全完善税务监管体系”这条全年工作主线的一项重要内容，明确以“三项制度”为主抓手，深入推进全面依法行政。三项制度源于基层执法实践，有着客观的现实需要和深厚的实践基础。刚才我们共同学习了XX案例，深刻反映了“三项制度”的理念在一些基层税务部门还没有完全做到深入人心，还存在推行不到位的问题，给我们带来了本可避免的税收执法风险。因此，全市税务系统必须进一步提高认识，落实好三个配套文件，坚持一级抓一级，在认真总结前期工作经验的基础上，坚持“系统性思考、体系化推进”的原则，扎实开展全面推行工作。以全面推行“三项制度”为契机，着力推进执法透明规范合法公正，促进执法方式有效转变、执法水平整体提升、执法满意度显著提高。
下面，我对接下来如何做好“三项制度”推行工作，提三点意见：
一、提高政治站位，切实增强全面推行“三项制度”的使命感和责任感。推行“三项制度”是中央全面推进依法治国，建设法治政府的重要战略，是“十三五”时期税务系统全面推进依法治税，打造阳光税务、规范税务、法治税务，推动税收治理体系和治理能力现代化的重要举措。习近平总书记指出，“执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节”。这一论述深刻揭示了行政执法在法治国家建设中的重要地位和作用。全面推行“三项制度”，不仅是对税务执法工作的具体要求，更是对税务干部政治素质、业务能力和工作作风的综合检验。我们必须从讲政治的高度，深刻认识推行“三项制度”的重大意义，将其作为当前和今后一个时期税务系统的一项重要任务抓紧抓好。要通过深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保“三项制度”推行工作始终沿着正确的方向前进。
二、强化责任担当，扎实推进“三项制度”各项措施落地见效。推行“三项制度”，关键在于落实。各级税务机关要按照税务总局的统一部署，结合本地实际，细化实施方案，明确时间表、路线图，确保各项工作有序推进。一是要加强组织领导。各级税务机关主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立健全工作协调机制，加强与司法行政、市场监管等部门的沟通协作，形成工作合力。二是要注重制度建设。要根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》的要求，结合税务执法的特点，制定和完善相关配套制度，确保“三项制度”有章可循、有据可依。三是要加大培训力度。要采取多种形式，加强对税务干部的教育培训，特别是对一线执法人员的培训，确保他们准确理解“三项制度”的精神实质，熟练掌握具体操作规程，提升执法能力和水平。四是要强化监督检查。要建立科学合理的考核评价体系，定期对“三项制度”推行情况进行检查评估，及时发现和解决问题，确保各项措施不折不扣地落到实处。
三、深化改革创新，不断提升“三项制度”推行的质量和效果。全面推行“三项制度”，既要注重形式上的规范，更要注重内容上的创新。各级税务机关要在严格执行“三项制度”的基础上，积极探索符合本地实际、具有税务特色的新方法新路径。一是要推进信息化建设。要充分利用现代信息技术手段，加快推进“互联网+税务执法”，实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，提高执法效率和透明度。二是要创新执法方式。要积极探索柔性执法、非强制性执法等方式，注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等手段，引导纳税人自觉遵从税法，构建和谐征纳关系。三是要加强风险防控。要建立健全税收执法风险防控机制，加强对重点领域、重点环节的风险预警和管控，防止因执法不当引发的社会矛盾和纠纷。四是要注重经验总结。要及时总结“三项制度”推行过程中的好做法好经验，通过典型引路、示范带动，推动“三项制度”在更大范围内的推广应用。
总之，全面推行“三项制度”，是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。全市税务系统要以高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移地贯彻落实党中央、国务院和税务总局的决策部署，以更大的决心、更实的举措、更严的标准，扎实推进“三项制度”各项措施落地生根、开花结果，为加快建设法治政府、推进税收治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
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