关于创新政府配置资源方式的实施方案

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔201x〕75号）及中共xx省委办公厅、xx省人民政府办公厅《关于创新政府配置资源方式的实施意见》（吉办发〔201x〕48号）精神，创新政府配置公共资源方式，提高资源配置的效率和效益，结合我市实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委七届四次全会和全市经济工作会议总体部署，着力推进供给侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对于适宜由市场化配置的公共资源，要充分发挥市场机制作用，建立市场竞争优胜劣汰机制，实现资源配置效益最大化和效率最优化。对于不完全适宜由市场化配置的公共资源，要引入竞争规则，充分体现政府配置资源的引导作用，实现政府与市场作用有效结合。对于需要通过行政方式配置的公共资源，要遵循规律，注重运用市场机制，实现更有效率的公平性和均等化。通过创新公共资源配置方式，促进经济社会高质量发展。

　　二、改革目标

　　创新政府配置资源方式，自然资源方面要以建立产权制度为基础，实现资源有偿获得和使用；经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面（主要指非经营性国有资产）要引入市场化手段和方法，实现更有效率的公平性和均等化，促进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。到202x年，全市公共资源产权制度进一步健全，形成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益得到进一步保障；行政性配置范围进一步厘清，结构进一步优化，市场配置资源的决定性作用明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新机制基本建立，公共资源配置的透明度和公众参与度显著提升，资源配置效率和效益大幅提高。

　　三、主要任务

　　（一）完善自然资源资产产权制度

　　健全自然资源资产产权体系。按照国家和省有关要求，加快完善土地、矿产、森林、草原、湿地、水等各类自然资源资产产权制度，明确各类自然资源资产的产权主体，依法界定各类产权权能，推动自然资源资产所有权与使用权分离，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

　　2. 推进自然资源资产确权登记。以不动产登记为基础，开展自然资源统一确权登记试点，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖，明确各类自然资源资产的所有权、使用权等权属关系，为自然资源资产的有效管理和合理利用提供法律依据。

　　3. 完善自然资源资产有偿使用制度。按照国家和省有关政策规定，完善土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产有偿使用制度，合理确定有偿使用范围、方式、期限和价格标准，建立和完善资源开发利用补偿机制，确保资源所有者权益得到有效保障，促进资源节约集约利用。

　　（二）优化经济资源配置机制

　　深化国有企业改革。按照中央和省关于深化国有企业改革的决策部署，加快推进国有企业分类改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，强化企业市场主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。推进国有资本投资、运营公司试点，探索有效的国有资本授权经营体制，提高国有资本运营效率和效益。

　　2. 加强国有资产管理。完善国有资产管理体制，健全国有资本经营预算制度，规范国有资本收益收缴和支出管理，确保国有资本保值增值。加强国有资产管理监督，建立健全重大事项报告制度，强化对企业改制重组、产权转让、资产评估、财务审计等关键环节的监督管理，防止国有资产流失。

　　3. 创新金融服务体系。支持金融机构创新服务模式和产品，加大对小微企业、“三农”、科技创新等领域的支持力度，提高金融服务实体经济的能力和水平。鼓励社会资本参与设立各类基金，支持重点产业发展和重大项目建设。完善多层次资本市场体系，促进企业通过上市、挂牌等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。

　　（三）提升社会事业资源配置效率

　　推进公共服务均等化。按照基本公共服务均等化的要求，合理划分市、县（区）政府事权和支出责任，建立健全基本公共服务清单制度，明确各级政府提供基本公共服务的内容、标准和范围。加大财政转移支付力度，支持贫困地区、民族地区、革命老区等加快发展，缩小区域间、城乡间基本公共服务差距。

　　2. 引入市场机制改善公共服务。在教育、医疗、养老、文化、体育等领域，积极引入市场机制，鼓励和支持社会力量参与公共服务提供，增加服务供给，提高服务质量。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与基础设施建设和运营，减轻政府财政负担，提高公共产品和服务的供给效率。

　　3. 完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快完善覆盖全民的社会保障体系，确保人民群众基本生活需求。完善养老保险制度，推进机关事业单位和企业职工养老保险制度改革，实现制度并轨。完善医疗保险制度，推进城乡居民医保整合，提高报销比例，减轻群众就医负担。完善最低生活保障制度，确保困难群体基本生活。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由市政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的创新政府配置资源方式工作领导小组，负责统筹协调、督促指导全市创新政府配置资源方式工作。各县（市、区）政府要成立相应机构，明确责任分工，细化落实措施，确保各项改革任务落到实处。

　　（二）完善政策法规

　　根据国家和省有关法律法规和政策文件精神，结合我市实际，研究制定创新政府配置资源方式的具体政策措施，为改革提供有力的政策支撑。加强政策宣传解读，营造良好的舆论氛围，引导社会各界积极参与和支持改革。

　　（三）强化监督检查

　　建立健全创新政府配置资源方式工作的监督检查机制，加强对改革实施情况的跟踪评估，及时发现和解决存在的问题。将创新政府配置资源方式纳入政府绩效考核体系，定期组织专项督查，对工作推进不力、成效不明显的单位和个人进行问责，确保改革取得实效。

　　（四）注重人才培养

　　加强专业人才队伍建设，通过培训、交流、引进等多种方式，提高政府部门工作人员的专业素质和业务能力。鼓励和支持高等院校、科研机构等单位开展相关研究，为创新政府配置资源方式提供理论支持和技术支撑。

　　五、结语

　　创新政府配置资源方式是深化供给侧结构性改革的重要举措，是推动经济社会高质量发展的必然要求。全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、勇于担当，以钉钉子精神抓好各项工作落实，努力开创我市创新政府配置资源方式新局面，为实现全面建成小康社会目标作出新的更大贡献。

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