调研报告：关于欠发达地区人才高质量发展的地方实践和经验启示

　　功以才成，业由才广。习近平总书记指出：“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。”人才是创新的根基，创新驱动实质上是人才驱动。XX县是一个集老区、山区、库区于一体的欠发达地区，近年来，通过大力实施“人才强县”战略，为加快实施乡村振兴战略、推动高质量发展提供了有力人才支撑。本文以XX县为例，对欠发达地区人才高质量发展问题作如下探讨。

　　一、欠发达地区人才高质量发展的重要意义

　　习近平总书记强调，人才是第一资源。作为欠发达地区，要推动振兴发展、实现后发赶超，离不开人才支撑。新时代的竞争是人才的竞争，欠发达地区要迅速抢占人才高地，才能激活经济发展的“一池春水”，才能实现高质量发展。

　　（一）欠发达地区人才高质量发展，是实施乡村振兴战略的迫切需要。乡村振兴，关键在人，核心是人才。实施乡村振兴战略，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕每个方面都离不开人才的支撑作用。如果没有人才，再好的政策也难以实施，再好的资源也难以利用。这就迫切需要我们适应欠发达地区发展需求，补齐人才工作短板，积极推动人才高质量发展，以人才振兴引领乡村振兴。

　　（二）欠发达地区人才高质量发展，是推动经济高质量发展的迫切需要。高质量发展是党中央首次提出的新表述，表明我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，做好科技和人才工作，是推动高质量发展的关键。人才是科技发展的基础，科技发展要靠人才来推动。这就迫切需要我们建设一支规模宏大的高素质人才队伍，以人才高质量发展推动经济高质量发展。

　　（三）欠发达地区人才高质量发展，是满足人民日益增长美好生活需要的迫切需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。欠发达地区由于历史、地理等原因，经济社会发展相对滞后，人民生活水平和质量亟待提高。人才高质量发展不仅能够促进经济发展，还能带动教育、医疗、文化等社会事业的进步，提高公共服务水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此，推进人才高质量发展，是解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。

　　二、欠发达地区人才高质量发展的现状与挑战

　　尽管欠发达地区在人才工作中取得了一定成效，但与发达地区相比，仍存在较大差距。主要表现在以下几个方面：

　　（一）人才总量不足，结构不合理。欠发达地区由于经济基础薄弱，产业发展单一，对高层次人才的吸引力较弱。同时，本地培养的人才外流现象严重，导致人才总量不足，特别是高端人才匮乏。此外，人才结构与地方经济社会发展需求不匹配，如农业科技、文化旅游等领域专业人才短缺，而一些过剩领域的人才又得不到充分利用，造成资源浪费。

　　（二）人才引进机制不健全，留不住人才。部分欠发达地区在人才引进过程中，过于依赖物质待遇吸引，忽视了人才发展环境的营造。缺乏有效的激励机制和职业发展平台，使得即使引进了人才，也难以留住。同时，部分地区对人才的管理和服务不到位，人才工作缺乏系统性和连续性，影响了人才的积极性和创造力。

　　（三）人才培养体系不完善，创新能力不强。欠发达地区的教育资源相对匮乏，职业教育和继续教育体系不健全，难以满足经济社会发展对各类技能型人才的需求。同时，科研机构和企业研发能力较弱，缺乏自主创新能力，导致科技成果产出少，转化率低，制约了经济转型升级和高质量发展。

　　（四）人才评价和使用机制不科学，影响人才效能发挥。部分欠发达地区在人才评价中过分强调学历、职称等硬性指标，忽视了实际能力和业绩贡献，导致一些真正有能力、有潜力的人才被埋没。同时，在人才使用上存在“论资排辈”现象，年轻人才难以获得重要岗位和项目机会，影响了人才效能的充分发挥。

　　三、推进欠发达地区人才高质量发展的对策建议

　　针对上述问题，欠发达地区应从以下几个方面着手，进一步优化人才发展环境，激发人才活力，推动人才高质量发展。

　　（一）加大人才引进力度，拓宽引才渠道。一是优化人才政策，提高引才精准度。根据地方经济社会发展需求，制定更加灵活多样的引才政策，既要有面向高层次人才的特殊支持措施，也要有面向基层一线实用型人才的普惠性政策。二是创新引才方式，拓展引才渠道。除了传统的招聘、猎头等方式外，还可以通过举办创新创业大赛、设立人才工作站等形式，广泛吸引各类优秀人才。三是强化人才服务，提升引才软实力。建立健全人才服务体系，提供全方位、全过程的服务保障，让人才感受到温暖和尊重，增强归属感和认同感。

　　（二）加强人才培养，提升人才素质。一是优化教育资源配置，提高教育质量。加大对教育事业的投入，改善办学条件，提高教师待遇，吸引更多优秀教师到欠发达地区任教。同时，加强职业教育和继续教育，培养更多符合地方经济社会发展需求的技能型人才。二是深化校企合作，促进产学研结合。鼓励和支持本地高校、科研院所与企业建立紧密的合作关系，共同开展技术研发和成果转化，为人才成长搭建平台。三是实施人才培训工程，提升现有人才能力。定期组织各类培训班、研讨会等活动，邀请国内外知名专家学者授课，帮助现有人才更新知识、提升技能。

　　（三）完善人才评价和使用机制，激发人才活力。一是改革人才评价体系，注重实际贡献。建立以能力和业绩为导向的人才评价标准，减少对学历、职称等硬性指标的依赖，让更多真正有能力和潜力的人才脱颖而出。二是创新人才使用方式，打破“论资排辈”。给予年轻人才更多的机会和支持，让他们在重要岗位和项目中发挥作用，展现才华。三是建立健全激励机制，调动人才积极性。通过股权激励、绩效奖励等多种方式，激发人才创新创造的热情和动力，形成“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面。

　　（四）营造良好发展环境，留住人才。一是优化营商环境，吸引企业投资。简化审批流程，降低企业成本，提供优质的政务服务，营造公平竞争的市场环境，吸引更多企业到欠发达地区投资兴业，为人才提供更多的就业和发展机会。二是打造宜居宜业的城市环境，提升城市魅力。加强基础设施建设，改善生态环境，丰富文化生活，提升城市品质，使人才愿意留在这里扎根发展。三是弘扬尊才爱才的社会风尚，营造良好的人才氛围。通过各种形式的宣传，树立尊重知识、尊重人才的良好风气，让人才感受到尊重和重视，增强他们的荣誉感和使命感。

　　总之，推进欠发达地区人才高质量发展是一项系统工程，需要各级党委政府高度重视，全社会共同努力。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地实施人才强县战略，不断创新人才工作机制，优化人才发展环境，才能真正把人才优势转化为发展优势，为实现乡村振兴和高质量发展提供强有力的人才支撑。

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