某市场监管局关于查处合同违法案件的思考

　　市场经济是法制经济，也是契约经济。随着我国社会主义市场经济的不断发展，合同作用越来越重要，它已成为广大企业和人们经济生活中不可或缺的交易方式，也是合同当事人维护自身合同权益的重要工具。近几年，国家一直将整治市场经济秩序和打造诚信社会作为重中之重的工作来抓。所以，强化合同监管职能，加大执法力度，严厉打击合同违法，整治合同交易秩序应该是市场监管部门常抓不懈的重点工作。那么如何从合同关系、合同行政监管入手，发现和查处经济违法案件呢？笔者认为通过以下三个方面，可以改善合同监管不力和查办合同违法案件效果不显著的现状。

　　一、强化合同监管能力建设，提高发现和查办经济违法案件的水平

　　目前，办案人员宁可查处无照经营行为，也不愿查处合同违法行为。因为合同执法是一项专业性比较强的工作，要求执法人员全面了解和掌握有关合同、担保、民事、行政处罚等实体和程序法律、法规知识，了解和掌握有关市场经济方面的知识以及一些行业业务知识。但有些执法人员素质不高，还不能适应合同执法工作，主要表现在知识结构不完整，不了解利用合同违法行为的表现形式，分不清合同违法与合同纠纷的区别。办案人员即使查获了一起合同违法行为，由于定性范围太窄，便以涵养面广的无照经营加以定性。所以说，人员业务水平不高，制约了查处合同案件的开展。要想加大打击合同违法行为力度，必须提高人员的素质。否则，就会出现案源发现不了，发现了也不能准确定性立案的情况，出现恶性循环的不良局面。因此，强化合同监管能力建设，切实有效地提高人员素质，成为市场监管部门做好合同监管工作的当务之急。一是加强合同监管力量。在现有编制情况下，要统筹安排，进一步增强合同监管力量，尤其是合同与有关业务合并办公的地方，要确保有与实际工作相适应的专职合同监管干部。要选调高素质的干部从事合同监管工作，确保合同监管工作的专业性和权威性。二是加强培训教育。定期组织合同监管人员进行法律法规和业务知识的学习，提升其业务能力和法律素养，特别是对新出台的相关法律法规要及时组织学习，确保监管人员能够准确理解和适用法律。三是建立激励机制。对于在合同监管工作中表现突出的个人和集体，应给予表彰和奖励，激发其工作积极性和创造性，形成良好的工作氛围。

　　二、完善合同监管制度，规范合同监管流程

　　合同监管制度的完善是确保合同监管工作顺利进行的基础。当前，合同监管制度存在的一些问题，如制度不健全、操作性不强等，直接影响了合同监管的效果。为此，需要从以下几个方面着手改进：一是建立健全合同监管制度体系。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，结合本地实际情况，制定和完善合同监管的具体实施办法，明确合同监管的范围、内容、程序和标准，确保合同监管工作有章可循。二是优化合同监管流程。简化合同备案、审查等环节的手续，减少不必要的审批程序，提高工作效率，同时加强对合同履行过程中的监督，及时发现和纠正合同履行中的违法行为。三是推进合同监管信息化建设。充分利用现代信息技术手段，建立合同监管信息平台，实现合同信息的电子化管理，提高合同监管的透明度和效率，方便社会各界查询和监督。四是加强与其他部门的合作。合同监管涉及多个部门，需要加强与公安、司法、工商等部门的沟通协调，形成合力，共同打击合同违法行为。

　　三、加大合同监管执法力度，维护市场公平竞争

　　加大合同监管执法力度是维护市场经济秩序、促进公平竞争的重要手段。近年来，虽然各级市场监管部门在打击合同违法行为方面取得了一定成效，但仍存在不少问题，如执法不严、处罚不到位等，这些问题严重损害了市场公平竞争环境。为此，需要采取以下措施：一是严格依法行政。严格按照法律法规的规定，公正、公平、公开地开展合同监管工作，坚决杜绝选择性执法、随意执法现象，树立市场监管部门的良好形象。二是加大执法力度。对于合同违法行为，要依法从重处罚，特别是对于涉及金额较大、情节恶劣的案件，要坚决打击，形成强大的震慑力。三是创新执法方式。积极探索和运用大数据、云计算等现代科技手段，提高合同监管的智能化水平，实现精准监管、高效执法。四是加强社会监督。通过多种渠道广泛宣传合同法律法规知识，提高全社会的法律意识，鼓励和支持社会各界积极参与合同监管，形成全社会共同参与的良好局面。

　　总之，合同监管是维护市场经济秩序、促进经济社会健康发展的重要手段。各级市场监管部门要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，不断加强合同监管能力建设，完善合同监管制度，加大合同监管执法力度，努力营造公平、公正、透明的市场环境，为推动我国社会主义市场经济健康稳定发展作出新的更大贡献。

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