某市市场监督管理局关于基层治理“市场监管平台”建设调研报告

　　近年来，xx市市场监管系统以党的建设为统领，以数字化转型为支撑，以基层需求为导向，围绕市域社会治理现代化的工作要求，按照“县乡一体、条抓块统”的精神，推动基层市场监管所融入基层治理“四个平台”，较好促进了资源向一线倾斜、管理向一线下沉、服务向一线集中，持续提高了基层市场监管治理能力。与此同时，基层市场监管平台在功能发挥、工作运行、机制保障等方面，也出现了一些矛盾问题，亟需协调解决。本文对全市市场监管基层治理平台的建设现状及矛盾问题进行分析，并就加强和完善“市场监管平台”建设提出对策建议。

　　一、基层治理“市场监管平台”建设运行情况

　　开展“四个平台”建设工作以来，市市场监管局认真贯彻落实上级精神，及时转变思想观念，指导协调区县局配合属地政府推进“市场监管平台”建设，建成覆盖全市乡镇街道的基层市场监管治理平台xx个，引导各基层市场监管站所主动融入基层治理“四个平台”，全面提升基层派驻机构的融合力、执行力和战斗力，有效确保了“基层治理四平台”顺利入轨、高效运转。

　　（一）基层监管力量有效充实。市区县加强对基层市场监管所的帮扶和力量充实，近三年来，新招录公务员中，xx%派往基层站所，年轻干部培养提拔、人员调配等优先考虑充实到基层，确保市场监管力量下层到基层市场监管所，监管力量（含辅助协管人员）下沉率均达到xx%以上。各基层站所指派专人负责辖区对应网格，实现100%入驻率，同时积极配合做好网格员指导培训工作，依托网格员对所辖区域的食品安全、无证无照等开展现场巡查、信息报送和宣传引导，实现了监管重心下移，构建了“横向到边，纵向到底，无缝覆盖、职责明晰、高效运转”的网格化监管格局。各乡镇街道与市场监管平台双向助力，近三年向市场监管平台充实协管辅助人员共xx名，较好缓解了基层站所人员力量与监管任务不相匹配的问题。

　　（二）数字化转型成效显著。在数字化转型方面，xx市市场监管局积极响应国家和省关于数字政府建设的要求，大力推进信息技术在市场监管领域的应用。通过建立统一的数据共享交换平台，实现了市场监管数据的实时采集、动态更新和综合分析，大大提升了市场监管的智能化水平。例如，通过“互联网+监管”平台，市场监管人员可以实时查看企业信用信息、经营状况、投诉举报等数据，及时发现和处置违法违规行为，有效提高了监管效率和精准度。此外，还开发了移动执法终端，市场监管人员在巡查过程中可以直接通过手机APP记录检查结果、上传证据材料，极大地简化了工作流程，提高了工作效率。数字化转型不仅提升了市场监管的科学性和有效性，也为企业和群众提供了更加便捷的服务，增强了社会公众的满意度和获得感。

　　（三）服务效能不断提升。随着“放管服”改革的深入推进，xx市市场监管局不断优化服务方式，提升服务质量，努力打造优质高效的营商环境。一方面，通过推行“最多跑一次”改革，简化行政审批程序，缩短办理时限，为企业和群众提供更加便捷的服务。例如，在企业注册登记方面，实行“一窗受理、集成服务”，将原来需要分别到工商、税务、公安等多个部门办理的事项整合到一个窗口完成，大大减少了企业和群众的办事时间和成本。另一方面，积极推广“不见面审批”，利用互联网技术，实现网上申报、网上审核、网上发证，让企业和群众足不出户就能办理相关业务。此外，还建立了企业服务专员制度，为重大投资项目和重点企业提供一对一的跟踪服务，帮助企业解决实际困难，促进项目顺利落地。这些措施不仅提升了市场监管的服务效能，也为xx市经济社会发展注入了新的动力。

　　二、存在的主要问题

　　尽管xx市市场监管系统在基层治理平台建设方面取得了一定成效，但在实际运行中仍存在一些问题，影响了平台的功能发挥和服务质量。

　　（一）资源配置不均衡。由于地区经济发展水平和财政实力的差异，不同地区的市场监管资源配置存在较大差距。一些经济发达地区，市场监管力量较为充足，设备设施先进，能够较好地满足监管需求；而在一些经济欠发达地区，市场监管力量相对薄弱，设备设施落后，难以有效履行监管职责。这种资源配置的不均衡，导致了市场监管效能的地区差异，不利于全市市场监管工作的整体推进。

　　（二）信息化建设滞后。虽然xx市市场监管局在数字化转型方面取得了一定进展，但与先进地区相比，仍存在一定差距。一是数据共享不充分。由于各部门之间的数据壁垒尚未完全打破，市场监管数据与其他部门的数据难以实现有效对接，影响了数据的综合利用效果。二是技术应用不深入。现有的信息技术应用主要集中在数据采集和统计分析上，对于大数据、人工智能等先进技术的应用尚处于探索阶段，未能充分发挥信息技术在市场监管中的作用。三是网络安全保障不足。随着信息化程度的提高，网络安全问题日益凸显，但由于投入不足和技术手段有限，目前的网络安全防护体系还不够完善，存在一定的安全隐患。

　　（三）人员素质参差不齐。市场监管是一项专业性较强的工作，对人员素质要求较高。然而，受编制限制和人才引进难等因素的影响，一些基层市场监管站所的人员素质参差不齐，部分人员缺乏必要的专业知识和技能，难以适应新形势下市场监管工作的需要。特别是在一些偏远地区，由于条件艰苦，优秀人才不愿意去，导致这些地区的市场监管力量更为薄弱。此外，由于培训资源有限，一些基层人员接受培训的机会较少，业务能力提升缓慢，影响了市场监管工作的质量和效率。

　　（四）协同联动机制不健全。市场监管涉及多个部门和领域，需要形成合力才能取得良好的效果。然而，目前在部门间协同联动方面还存在一些问题。一是信息沟通不畅。由于缺乏有效的信息共享机制，各部门之间信息交流不及时，导致一些问题未能得到及时发现和处理。二是责任划分不明确。在一些跨部门、跨领域的监管事项中，由于责任划分不明确，容易出现推诿扯皮的现象，影响了监管效果。三是联合执法力度不够。虽然建立了联合执法机制，但在实际操作中，由于部门利益、执法权限等因素的影响，联合执法的效果往往大打折扣，难以形成有效的震慑力。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，为进一步加强和完善“市场监管平台”建设，提出以下几点建议：

　　（一）优化资源配置，促进均衡发展。建议市级层面加大对经济欠发达地区的支持力度，通过政策倾斜、资金扶持等方式，帮助这些地区加强市场监管力量，改善设备设施，提高监管能力。同时，鼓励和支持经济发达地区与欠发达地区开展对口支援合作，通过人员交流、技术共享等形式，促进资源共享，实现共同发展。此外，还要建立健全市场监管资源配置的动态调整机制，根据各地经济社会发展变化和监管需求的变化，适时调整资源配置，确保资源使用的合理性和有效性。

　　（二）加快信息化建设，提升监管效能。一是要进一步打破数据壁垒，加强与相关部门的数据对接和共享，实现市场监管数据的全面、准确、及时采集和应用。二是要加大技术投入，积极探索和应用大数据、人工智能等先进技术，提高市场监管的智能化水平。三是要加强网络安全保障体系建设，加大投入力度，提升网络安全防护能力，确保市场监管信息系统的安全稳定运行。

　　（三）加强队伍建设，提高人员素质。一是要加大人才培养和引进力度，通过公开招聘、内部选拔等多种途径，吸引和留住一批高素质的专业人才，充实到基层市场监管队伍中。二是要加强培训工作，定期组织业务培训和技术交流，提高基层人员的业务能力和技术水平。三是要完善激励机制，通过绩效考核、评优评先等方式，激发基层人员的工作积极性和创造性，营造良好的工作氛围。

　　（四）健全协同机制，形成监管合力。一是要建立和完善信息共享机制，确保各部门之间信息交流畅通，及时发现和处理问题。二是要明确部门职责，细化责任分工，避免推诿扯皮现象的发生。三是要强化联合执法，建立健全跨部门、跨领域的联合执法机制，加大执法力度，提高执法效果。四是要加强与行业协会、社会组织的合作，充分发挥其在行业自律、社会监督等方面的作用，形成多元共治的良好局面。

　　总之，加强和完善“市场监管平台”建设，是提升基层市场监管治理能力的重要举措。xx市市场监管系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，聚焦短板弱项，不断创新思路和方法，切实解决好存在的问题，推动市场监管工作再上新台阶，为xx市经济社会高质量发展作出更大贡献。

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