【调研报告】湖南营商环境建设：实践、问题与优化路径

　　【调研报告】湖南营商环境建设：实践、问题与优化路径

　　摘要：湖南省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院优化营商环境的重大决策部署，结合湖南实际，坚持顶层设计、问题导向和制度创新，湖南营商环境建设取得长足发展。营商环境优无止境，湖南营商环境建设仍然存在政务环境有待进一步优化、市场环境有待进一步规范、法治环境有待进一步完善、营商环境建设的协同联动有待进一步突破等问题。持续优化湖南营商环境应当以数据赋能为抓手，打造优质高效政务环境；以平等保护为核心，营造公平有序市场环境；以公平正义为保障，夯实营商环境法治根基；以多元主体参与为导向，构建营商环境协同联动新格局。

　　关键词：营商环境；数据赋能；平等保护；协同联动

　　好的营商环境就是吸引力、生产力和竞争力。党的十八大以来，党中央、国务院审时度势决策部署优化营商环境，湖南省委省政府坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把优化营商环境摆在事关湖南发展全局的重要位置，将优化营商环境连续纳入“三大支撑八项重点”“发展六仗”“三送三解三优”等全省重点工作，积极营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　一、湖南营商环境建设的实践

　　近年来，湖南省委省政府明确优化营商环境是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的关键之举，围绕打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地的目标，全面深化“放管服”改革，大力实施营商环境优化提升行动，取得了一系列显著成效。

　　在政务服务方面，湖南省以“互联网+政务服务”为牵引，推动“一件事一次办”改革向纵深发展，实现企业开办时间压缩至1个工作日以内，不动产登记、工程建设项目审批等事项办理时限大幅缩短。同时，湖南省全面推行证明事项告知承诺制，减少企业和群众办事跑腿次数，极大提升了服务效率和质量。此外，湖南省还大力推进“跨省通办”，与多个省份签订合作协议，实现了多项高频事项的跨省办理，为企业和群众提供了更加便捷的服务。

　　在市场环境方面，湖南省着力打破行业垄断和地方保护，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。通过实施公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。同时，湖南省加大知识产权保护力度，建立健全知识产权纠纷多元化解机制，为创新型企业提供有力支持。此外，湖南省还积极推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信经营的良好氛围。

　　在法治环境方面，湖南省不断加强法治政府建设，推动出台一系列优化营商环境的地方性法规和规章，如《湖南省优化营商环境规定》《湖南省促进中小企业发展条例》等，为优化营商环境提供了坚实的法治保障。同时，湖南省深入开展“法治是最好的营商环境”宣传活动，提高全社会法治意识，增强市场主体对法治的信心。此外，湖南省还不断完善司法服务，建立涉企案件快速办理机制，依法保护企业和企业家合法权益，为企业发展创造良好的法治环境。

　　二、湖南营商环境建设面临的问题

　　尽管湖南省在优化营商环境方面取得了显著成绩，但与国内外先进地区相比，仍存在一定差距，主要表现在以下几个方面：

　　一是政务环境有待进一步优化。虽然湖南省在推进“互联网+政务服务”方面取得了一定成效，但在一些领域和环节，仍存在信息孤岛、数据壁垒等问题，影响了政务服务的整体效能。此外，部分基层单位和部门在落实“放管服”改革措施时存在“最后一公里”不畅通的现象，企业和群众办事仍需多次跑动，增加了时间和经济成本。

　　二是市场环境有待进一步规范。尽管湖南省在打破行业垄断和地方保护方面做出了努力，但在某些行业和地区，依然存在隐性壁垒，影响了市场的公平竞争。同时，部分企业在生产经营中仍面临融资难、融资贵的问题，制约了企业的创新发展。此外，社会信用体系建设还需进一步加强，一些企业诚信意识不强，影响了市场秩序的稳定。

　　三是法治环境有待进一步完善。虽然湖南省在法治政府建设和司法服务方面取得了一定进展，但在行政执法和司法审判过程中，仍存在执法不严、裁判不公等问题，影响了市场主体的合法权益。同时，法律法规的宣传普及工作还需加强，部分企业和个人对相关法律法规了解不足，导致在经营活动中容易触犯法律红线。

　　四是营商环境建设的协同联动有待进一步突破。虽然湖南省在推动各部门协同合作方面做出了一些尝试，但在实际操作中，由于部门间信息共享不充分、协调机制不健全等原因，导致一些政策难以有效落地，影响了营商环境优化的整体效果。

　　三、湖南营商环境建设的优化路径

　　面对上述问题，湖南省应继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进营商环境优化，以更高标准、更实举措、更严要求，全面提升营商环境水平。

　　一是以数据赋能为抓手，打造优质高效政务环境。湖南省应进一步加强政务信息化建设，打破信息孤岛，实现数据共享，提升政务服务的智能化水平。同时，应深化“放管服”改革，简化行政审批流程，优化政务服务模式，真正实现“一网通办”“最多跑一次”。此外，应加强对基层单位和部门的指导监督，确保各项改革措施落到实处，切实减轻企业和群众的负担。

　　二是以平等保护为核心，营造公平有序市场环境。湖南省应继续深化市场准入制度改革，清理废除妨碍公平竞争的规定和做法，维护市场公平竞争秩序。同时，应加大对中小微企业的支持力度，解决其融资难、融资贵的问题，激发市场活力。此外，应加快社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。

　　三是以公平正义为保障，夯实营商环境法治根基。湖南省应进一步加强法治政府建设，推动出台更多优化营商环境的地方性法规和规章，为企业发展提供坚实的法治保障。同时，应加强行政执法和司法审判的规范化建设，确保执法公正、裁判公平，依法保护企业和企业家的合法权益。此外，应加大法律法规的宣传普及力度，提高全社会法治意识，营造尊法守法的社会氛围。

　　四是以多元主体参与为导向，构建营商环境协同联动新格局。湖南省应建立健全营商环境建设的协同联动机制，推动政府部门、行业协会、企业、社会组织等多元主体共同参与，形成合力。同时，应加强与周边省份的交流合作，借鉴先进经验，共同推动区域营商环境的优化。此外，应建立营商环境评估反馈机制，及时收集各方意见和建议，不断改进和完善营商环境建设。

　　综上所述，湖南省在优化营商环境方面已经取得了显著成绩，但仍面临一些亟待解决的问题。未来，湖南省应继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更高标准、更实举措、更严要求，全面提升营商环境水平，为湖南经济社会高质量发展提供坚强保障。

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