某市违建坟墓整治及殡葬改革攻坚专项行动实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记就殡葬改革工作作出的重要批示精神，根据《省委办公厅关于坚决抓好违建、“大棚房”等方面排查整改工作的通知》要求，经研究，决定在全市范围内集中开展违建坟墓整治及殡葬改革攻坚专项行动。现制定实施方案如下：

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔201x〕21号）要求，通过排查整治，彻底清除未经批准私自违规建设的骨灰安放建筑，分类整治违规建设的公墓、骨灰堂等骨灰存放设施，稳步推进农村散坟整治。进一步规范殡葬服务市场，加大殡葬设施规划建设力度，整顿殡葬领域存在的突出问题，优化殡葬服务供给，不断满足人民群众丧葬需求。

　　二、重点工作

　　（一）深入推行文明祭祀

　　严禁制造、销售、抛撒和焚烧各类丧葬祭奠物品。积极倡导以敬献鲜花、植树绿化、踏青遥祭等方式追思缅怀故人。各区市应组织群众开展集体共祭、家庭追思会、放飞思念、签名祭祀等文明祭祀活动。殡葬服务机构应开展时空信箱、网上祭祀、代理祭祀等服务，引导群众从注重实地实物祭祀转变为以精神传承为主。各区市怀念堂要规划建设祭祀墙，鼓励社区建设集中祭祀场所，方便群众祭祀缅怀逝者。对建设集中无火祭祀场所的社区，经验收合格后，给予财政补助。

　　（二）严厉打击违法建设销售墓穴等违反殡葬政策行为

　　各区市要按照《文明殡葬工作管理规定》，严厉打击违法建设销售墓穴、圈地改扩建墓穴等违反殡葬政策行为，坚决做到发现一处，查处一处，整改一处。按照疏、堵相结合的要求，各区市要落实社区土地看管主体责任，明确以下事项：一是由各社区对所属各类墓地实行封闭管理，严禁偷埋骨灰，确保违法违规建设销售墓穴“零增长”。二是对现有违法违规建设的墓穴，要逐一建档立册，明确整改责任人和时限，依法依规进行整改。三是建立长效监管机制，加强日常巡查，防止新的违法违规行为发生。四是加大宣传力度，提高群众法制意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

　　三、推进殡葬设施建设与管理

　　（一）加快公益性公墓建设

　　各区市要结合本地实际，科学规划，合理布局，加快推进公益性公墓建设。重点解决城市周边、人口密集地区和农村地区的公益性公墓短缺问题。新建公益性公墓应优先考虑采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式，减少土地占用，保护生态环境。同时，要加强对已建成公益性公墓的管理，确保其公益性质不改变，服务质量不断提升。

　　（二）规范经营性公墓管理

　　对现有的经营性公墓进行全面清理整顿，重点查处超面积建设墓穴、擅自扩大经营范围、违规收费等行为。对存在问题的经营性公墓，要责令限期整改；情节严重的，依法吊销其经营许可。同时，要加强经营性公墓的价格监管，严格执行明码标价制度，防止价格欺诈和乱收费现象发生。鼓励和支持经营性公墓提供更多元化、个性化的服务项目，满足不同层次群众的需求。

　　四、加强殡葬服务市场监管

　　（一）规范殡仪服务市场

　　各区市要加强对殡仪馆、殡仪服务中心等殡仪服务机构的监管，建立健全服务标准和服务流程，提高服务水平。对存在乱收费、强制消费、服务态度恶劣等问题的殡仪服务机构，要依法严肃处理。同时，要加大对非法从事遗体接运、防腐整容、守灵等殡仪服务行为的打击力度，维护正常的市场秩序。

　　（二）强化行业自律

　　推动成立殡葬行业协会，充分发挥协会在行业自律、行业服务、行业协调等方面的作用。引导会员单位树立诚信意识，自觉遵守行业规范，不断提高服务质量。定期开展行业培训和交流活动，提升从业人员的专业技能和服务水平。对于严重违反行业规范的行为，要采取警告、通报批评等措施，直至取消会员资格。

　　五、加强宣传教育和舆论引导

　　（一）广泛开展宣传活动

　　充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传殡葬改革的重要意义、政策措施和先进典型。通过举办专题讲座、发放宣传资料、设置宣传栏等多种形式，普及科学文明的殡葬理念，增强群众的法治观念和环保意识。特别要加强农村地区的宣传教育，转变传统落后的丧葬习俗，营造良好的社会氛围。

　　（二）发挥典型示范作用

　　各区市要积极挖掘和培树一批殡葬改革的先进典型，及时总结推广他们的成功经验和做法。通过组织现场观摩、经验交流等活动，带动其他地区和单位学习借鉴，形成比学赶超的良好局面。对于在殡葬改革工作中表现突出的个人和集体，要给予表彰奖励，激发广大干部群众的积极性和创造性。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的殡葬改革领导小组，全面负责殡葬改革工作的组织实施。各区市也要相应成立领导小组，明确职责分工，层层落实责任。建立健全工作协调机制，定期召开会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项任务落到实处。

　　（二）加大资金投入

　　各级财政要将殡葬改革所需经费纳入年度预算，重点支持公益性公墓建设、文明祭祀设施建设、信息化平台建设等项目。积极探索多元化投入机制，鼓励社会资本参与殡葬设施建设与运营。对符合条件的项目，可按规定申请中央和省级财政补助。

　　（三）强化督查考核

　　将殡葬改革工作纳入各级政府绩效考核体系，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。建立定期督查制度，采取明察暗访、随机抽查等方式，对各区市的工作进展情况进行跟踪检查。对工作推进不力、问题整改不到位的，要严肃问责，确保各项任务按时保质完成。

　　通过以上措施的实施，力争到20xx年底，全市违建坟墓整治取得显著成效，殡葬服务市场更加规范有序，人民群众对殡葬服务的满意度明显提升，为建设美丽和谐的现代化城市奠定坚实基础。

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