某县交通运输局推行公路“建养一体化”工作实施方案
一、工作目标
按照“公益性项目、市场化运作”理念，在我县境内的普通省道、旅游公路、农村公路推行“建养一体化”模式，其目的是为了有效实现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，加快全县公路建设进度，全面提升公路建设质效和养护管理水平，充分发挥交通运输基础设施对决胜全面建成小康社会的支撑和保障作用，促进全县交通运输工作持续健康发展。
二、基本原则
坚持政府主导。建立事权和支出责任相适应的政府投入机制，充分发挥政府在交通运输基础设施投融资建设中的主导作用，按事权筹集资金，履行支出责任。
2. 坚持社会参与。全方位开放我县交通运输基础设施投融资市场，大力推进交通运输基础设施建设、养护、运营市场化、专业化，积极引导各类社会资本参与，构建市场化运行机制。
3. 坚持分类实施。根据交通运输基础设施项目的性质和收益情况，探索适合不同性质交通运输基础设施特点的投融资新机制、新模式，拓宽投资项目资金来源，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解融资难融资贵问题。
4. 坚持稳中求进。强化绩效管理，确保投资按规划、融资有计划、偿债有来源、风险可管控，切实提升资金使用效益。
三、实施范围
我县境内已纳入甘肃省交通“十三五”规划(以中期评估调整规划为准)的普通省道、旅游公路、农村公路(含建制村“畅返不畅”、自然村组道路建设项目)及交通运输基础设施领域补短板项目等各项公路建设任务。
四、合作方式
“建养一体化”合作具体方式是：将全县的普通省道、旅游公路及农村公路等建设项目打捆打包，采用市场化的方式，授权县属专业化投资管理公司作为项目业主，代表县政府负责建设养护服务资金的筹集与管理，以及项目的建设与养护。通过公开招标等方式选择具有相应资质的社会资本方，由社会资本方承担项目的融资、建设、养护等责任，并在合同期满后将项目设施无偿移交给政府或指定机构。
五、政策支持
为确保“建养一体化”模式顺利推进，县政府将从以下几个方面提供政策支持：
财政补贴：对于符合条件的项目，县政府将根据项目的社会效应和经济效益，给予一定的财政补贴，减轻社会资本方的资金压力。
2. 税收优惠：对参与“建养一体化”项目的社会资本方，县政府将协调税务部门，依法给予税收优惠政策，降低企业成本。
3. 用地保障：县政府将优先保障项目建设用地需求，简化用地审批流程，提高用地效率。
4. 金融支持：积极争取国家和省级金融机构的支持，为项目提供长期稳定的贷款资金，同时鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足项目多样化的融资需求。
5. 技术支持：县政府将组织相关部门和技术专家，为项目建设提供技术支持和服务，确保工程质量符合国家标准和行业标准。
6. 人才培养：加强与高校和科研机构的合作，培养一批懂技术、善管理的专业人才，为项目的顺利实施提供人才保障。
六、实施步骤
前期准备：成立“建养一体化”项目领导小组，明确各部门职责分工，制定详细的工作方案和时间表。同时，开展项目可行性研究，确定项目规模、投资估算、建设周期等关键参数。
2. 项目招标：按照公开、公平、公正的原则，通过招标方式选择具有相应资质的社会资本方。在招标过程中，要严格审查社会资本方的资质条件，确保其具备承担项目的能力。
3. 合同签订：与中标社会资本方签订正式合同，明确双方的权利义务、建设标准、养护要求、资金支付方式等内容。合同条款应具体、明确，避免因条款模糊导致后期纠纷。
4. 项目实施：社会资本方按照合同约定，负责项目的融资、建设和养护。在此期间，项目领导小组要加强监督和指导，确保项目按计划推进。
5. 竣工验收：项目完成后，由项目领导小组组织相关部门进行竣工验收，确保项目质量达到预定标准。验收合格后，项目进入养护期。
6. 运营管理：在项目养护期内，社会资本方继续承担养护责任，确保项目设施处于良好状态。养护期结束后，项目设施无偿移交给政府或指定机构。
七、保障措施
组织领导：成立由县政府主要领导担任组长的“建养一体化”项目领导小组，全面负责项目的组织实施。领导小组下设办公室，负责日常协调和管理工作。
2. 监督检查：建立项目监督检查机制，定期对项目进展情况进行检查，及时发现和解决问题。同时，邀请第三方机构对项目进行独立审计，确保项目透明、公正。
3. 信息公开：通过政府网站、新闻媒体等多种渠道，及时向社会公布项目进展情况，接受社会监督，增强项目透明度。
4. 风险防控：建立健全项目风险防控体系，对可能影响项目实施的各种风险因素进行评估，制定相应的应对措施，确保项目顺利实施。
5. 绩效考核：建立项目绩效考核机制，对项目实施效果进行综合评价，奖优罚劣，确保项目质量和效益。
八、总结
通过实施“建养一体化”模式，不仅能够有效解决我县交通运输基础设施建设资金不足的问题，还能提高项目建设和养护的质量和效率，为全县经济社会发展提供有力支撑。未来，我们将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断探索和创新，努力将“建养一体化”模式打造成为我县交通运输领域的亮点工程，为实现全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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