推动村集体经济高质量发展“路在何方”调研报告

　　近年来，XX市认真学习贯彻习近平总书记关于发展壮大村集体经济的重要论述及省委省政府安排部署，将发展壮大村集体经济作为增强村级自我发展和自我保障能力的根本之策，加强组织领导，压实工作责任，完善工作机制，推进任务落实，20xx年全市XX个村全部实现集体经济收入“破零”。但在集体经济发展壮大过程中也面临一些难题和瓶颈，推动村集体经济高质量发展依然任重道远。

　　一、难题有哪些

　　难题1：“家底薄”，发展质量不高。一是发展基础薄弱。全市村庄分布以浅脑山地区为主，大部分农村集体经济受自然条件、资源禀赋所限，村级集体经济组织自身经济实力不强，造血功能较弱，项目选择难、落地难，产业发展受市场波动影响较大，抵御风险能力不足，发展可持续性不强。二是要素保障不足。全市农村建设用地总量较小，且基本为宅基地、公共管理和公共服务用地、交通运输和水利设施用地，可用于发展产业的建设用地非常有限，严重制约了村集体经济发展。比如，XX区XX镇XX村新任“两委”班子有思路有想法有干劲，但由于无建设用地“空有抱负无法施展”。三是产业存在同质化。全市村集体经济产业类型集中在修建购置商铺、种养殖、乡村旅游、入股分红等传统业态，模式比较固化，产业同质化情况比较普遍，产品加工流通、服务行业等高附加值领域较少，向新业态转型升级的动力不足。比如，近年来，在我市兴起的花海经济，虽然形成了如“XX”、“XX”等旅游品牌，助推了村集体经济项目，但还有一部分村，跟风打造“花海”，“热闹”过后未产生实际收益。四是实体经济难以形成规模。20xx年，全市XX个村中，兴办经济实体的只有XX个，仅占总数的XX%。有自主经营收入的村有XX个，仅占XX%。光伏产业收入作为唯一村集体经济收益来源的村XX个，占总数的XX%。

　　难题2：人才短缺，管理水平不高。一是专业人才缺乏。村集体经济的发展需要懂管理、善经营的专业人才，而当前农村地区普遍存在人才流失现象，年轻劳动力外出务工，留在村里的多为老人和儿童，导致村集体经济组织在项目策划、经营管理等方面缺乏专业人才支持。二是管理能力不足。部分村干部对市场经济规律认识不足，缺乏现代企业管理知识，导致村集体经济项目在运营过程中存在决策失误、管理混乱等问题。三是培训机制不健全。虽然各级政府都重视农村人才培养，但实际操作中，培训内容与实际需求脱节，培训效果不佳，难以满足村集体经济发展的需要。

　　难题3：资金投入不足，融资渠道单一。一是财政支持有限。尽管各级政府对村集体经济有一定的资金扶持，但由于财政压力大，资金投入有限，难以满足村集体经济发展的实际需求。二是社会投资少。由于农村地区的投资回报率相对较低，加之市场风险较大，社会资本对村集体经济的投资兴趣不高。三是融资渠道狭窄。村集体经济组织在银行等金融机构的信用评级较低，难以获得贷款支持，即使能够贷款，利率也较高，增加了村集体经济组织的财务负担。

　　难题4：政策支持力度不够，制度保障不完善。一是政策执行不到位。虽然国家和地方政府出台了一系列支持村集体经济发展的政策措施，但在实际执行过程中，存在政策宣传不到位、落实不彻底等问题，导致政策效应未能充分发挥。二是制度建设滞后。村集体经济组织的法人地位、产权关系、利益分配等关键问题尚未得到根本解决，影响了村集体经济组织的规范化运作。三是监督机制不健全。村集体经济项目的实施过程缺乏有效的监督，容易出现资金挪用、项目停滞等问题，影响了村集体经济的健康发展。

　　二、对策建议

　　针对上述难题，XX市应从以下几个方面入手，进一步推动村集体经济高质量发展：

　　对策1：夯实发展基础，提升村集体经济组织自身实力。一是加大基础设施投入。通过整合各类涉农资金，加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入力度，改善农村生产生活条件，为村集体经济的发展创造良好环境。二是优化资源配置。合理规划农村土地利用，盘活闲置土地资源，提高土地利用率，为村集体经济项目提供必要的建设用地。三是强化技术支持。依托科研院所、高校等科研机构，开展农业科技推广和技术培训，提高村集体经济组织的科技含量和创新能力。

　　对策2：引进培养人才，提高村集体经济组织管理水平。一是实施人才振兴计划。通过政策引导、资金支持等方式，吸引优秀青年返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为村集体经济组织注入新鲜血液。二是加强干部教育培训。定期组织村干部参加管理知识、法律法规等方面的培训，提高其综合素质和业务能力。三是建立健全激励机制。制定合理的薪酬制度，激发村干部的工作积极性，同时建立容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的村干部提供制度保障。

　　对策3：拓宽融资渠道，增强村集体经济组织资金保障。一是加大财政支持力度。争取上级财政专项资金，设立市级村集体经济专项基金，用于支持村集体经济项目建设和运营。二是创新金融产品和服务。鼓励金融机构开发适合村集体经济特点的信贷产品，降低贷款门槛，简化审批流程，减轻村集体经济组织的融资成本。三是探索多元化融资方式。引导社会资本参与村集体经济项目，通过股权合作、债权融资等方式，拓宽村集体经济组织的资金来源。

　　对策4：完善政策体系，优化村集体经济组织发展环境。一是加强政策宣传和落实。通过多种渠道广泛宣传支持村集体经济发展的政策措施，确保政策信息及时准确传达至每一个村集体经济组织，同时加大督查力度，确保各项政策措施落到实处。二是深化制度改革。加快推进村集体经济组织法人登记、产权确权等工作，明确村集体经济组织的法律地位，规范其内部治理结构，建立健全利益分配机制。三是强化监督管理。建立村集体经济项目库，实行项目申报、审批、实施、验收全过程监管，确保项目资金安全高效使用，防范化解各类风险。

　　总之，发展壮大村集体经济是实施乡村振兴战略的重要抓手，是实现农民共同富裕的有效途径。XX市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持问题导向，强化改革创新，努力破解村集体经济发展的难题，不断提升村集体经济的质量和效益，为全面建设社会主义现代化国家贡献XX力量。

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