国有企业集团关于进一步深化改革的详细实施方案

　　为精准对标总书记提出的“六项重点工作”，进一步深化企业改革，推进集团发展，根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔20xx〕22号），辽宁省委、省政府《关于深化国资国企改革的实施意见》，市委、市政府《关于推进国企国资改革的实施意见》等文件精神，结合集团实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全面加强党对国有企业的领导，全面深化集团改革，以“质量第一、效益优先”为原则，以“坚持市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”为改革总体思路，以“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”为改革基本方针，以“产业优、质量高、效益好、可持续”为改革主攻方向，坚定不移推进各项改革任务，持续增强企业活力、创造力、竞争力和抗风险能力，推动集团瘦身健体、固本培元、提质增效，以改革成果驱动企业持续健康稳定发展，全力服务于阜新转型升级。

　　（二）基本原则

　　坚持系统谋划与重点突破相结合。系统谋划，就是要坚持顶层设计，坚持战略导向，制定好集团深化改革实施方案；重点突破，就是要选择改革中的重点和难点作为切入点和突破口，突出问题导向，坚持分类推进，坚持试点先行，以试点带动全盘，推动整体改革不断深入。

　　2. 坚持顶层推动与基层创新相结合。要正确处理推进改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展和稳定关系，把握好改革的次序、节奏、力度，确保改革扎实有效推进。在集团层面，要建立强有力的组织领导机构，自上而下指导、督促、推动改革工作，形成上下联动、协同作战的工作格局。同时，鼓励和支持各子公司、各部门在改革实践中积极探索，大胆创新，及时总结推广成功经验，发挥基层的首创精神，激发全员参与改革的积极性、主动性和创造性。

　　3. 坚持经济效益与社会效益相统一。在推进改革的过程中，既要注重经济效益的提升，确保国有资产保值增值，又要关注社会效益的实现，积极履行社会责任，促进社会和谐稳定。特别是在涉及职工切身利益的重大决策上，要坚持公开透明，充分听取职工意见，维护职工合法权益，确保改革顺利进行。

　　4. 坚持继承传统与创新发展相结合。在改革中，要继承和发扬集团优良传统，保持企业的核心竞争力，同时，要敢于打破陈规陋习，勇于尝试新的管理模式和技术手段，不断提升企业的管理水平和技术创新能力，增强企业的市场竞争力和发展后劲。

　　二、主要任务

　　（一）优化产业结构，提升核心竞争力

　　加快传统产业转型升级。针对集团现有产业基础，按照“调结构、转方式”的要求，加快传统产业的技术改造和产品升级，淘汰落后产能，发展高附加值产品，提高产品科技含量和市场竞争力。同时，围绕国家和地方产业发展规划，积极培育和发展战略性新兴产业，拓展新的经济增长点，形成多点支撑、多元发展的产业格局。

　　2. 推动产业链上下游协同发展。加强与国内外行业龙头企业的合作，通过合资合作、技术引进等方式，延伸产业链条，扩大市场份额。同时，加大对产业链上下游企业的支持力度，促进产业链整体优化升级，形成产业集群效应，提升产业链整体竞争力。

　　3. 强化品牌建设，提升品牌形象。加大品牌宣传力度，提升品牌知名度和美誉度，树立良好的企业形象。同时，建立健全品牌管理体系，规范品牌使用，保护品牌权益，确保品牌价值持续增长。

　　（二）深化体制机制改革，激发企业活力

　　完善法人治理结构。按照现代企业制度的要求，进一步完善董事会、监事会和经理层的职责权限，明确各自的责任、权利和义务，建立健全科学合理的决策机制、执行机制和监督机制，确保企业决策科学、执行有力、监督有效。

　　2. 推进混合所有制改革。按照“宜混则混”的原则，积极引入非公有资本参与企业改革，通过股权转让、增资扩股等多种方式，实现股权多元化。同时，探索建立员工持股计划，让员工共享企业发展成果，增强员工的归属感和责任感。

　　3. 创新选人用人机制。按照“德才兼备、以德为先”的原则，建立健全科学的人才评价体系，选拔任用优秀人才。同时，实行竞争上岗、末位淘汰等制度，激发员工的工作热情和创新精神，营造公平公正的竞争环境。

　　4. 强化激励约束机制。建立健全与市场接轨的薪酬分配体系，合理拉开收入差距，体现多劳多得、优绩优酬的原则。同时，完善绩效考核制度，将考核结果与薪酬待遇、职务晋升挂钩，形成有效的激励约束机制，促进企业持续健康发展。

　　（三）加强党的领导，确保改革方向正确

　　强化党组织的政治功能。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，确保党的路线方针政策在企业得到贯彻落实。同时，加强党员教育管理，提高党员队伍的整体素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

　　2. 落实全面从严治党责任。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全反腐倡廉长效机制，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的良好环境。同时，加强企业文化的建设，弘扬社会主义核心价值观，树立正确的价值导向，引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

　　3. 发挥群团组织的作用。支持工会、共青团等群团组织开展工作，密切联系职工群众，倾听职工诉求，维护职工权益，调动职工参与改革的积极性。同时，加强企业文化建设，丰富职工文化生活，提高职工的幸福感和满意度。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由集团主要领导担任组长的深化改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责改革方案的制定、组织实施和监督检查等工作。同时，各子公司、各部门也要成立相应的改革工作机构，明确责任分工，确保改革任务落到实处。

　　（二）强化政策支持

　　积极争取国家和地方政府的支持，充分利用现有政策资源，为改革创造有利条件。同时，结合集团实际情况，研究制定配套政策措施，解决改革中遇到的实际困难和问题，确保改革顺利推进。

　　（三）营造良好氛围

　　广泛开展改革宣传教育活动，提高全体员工的思想认识和行动自觉。同时，及时总结推广改革中的好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范引领作用，形成人人关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

　　（四）严格监督检查

　　建立健全改革工作的监督检查机制，定期对改革进展情况和效果进行评估，及时发现和纠正存在的问题。同时，严肃纪律，对改革中出现的违规违纪行为，坚决予以查处，确保改革工作依法依规进行。

　　总之，深化企业改革是适应经济发展新常态、实现高质量发展的必然选择。集团上下要统一思想，坚定信心，迎难而上，以钉钉子的精神扎实推进各项改革任务，努力把集团建设成为具有国际竞争力的一流企业，为阜新经济社会发展作出新的更大贡献。

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