关于坚持和加强全县农村党组织领导及发展壮大村级集体经济的实施方案

　　为了认真贯彻落实省委组织部、省财政厅、省农业农村厅《关于转发<中共中央组织部、财政部、农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知>的通知》精神，按照省、市委组织部要求，进一步加强全县农村党组织领导发展壮大村级集体经济，结合我县实际，现制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实省、市委组织部统一部署要求，以全面坚持和加强农村党组织的领导为统领，以完善农村基本经营制度、打赢精准脱贫攻坚战、推动新时代乡村振兴为动力，以增强村级集体经济发展活力为核心，以拓宽发展渠道、建立长效机制为抓手，加大支持力度，创新发展模式，着力消除“空壳村”、扶持“薄弱村”、壮大“富裕村”，增强村党组织内生动力和造血能力，提升农村党组织组织力，巩固党在农村的执政基础。

　　二、目标任务

　　通过努力，力争到202x年底，村级集体经济实力和党组织服务功能显著增强，全县“空壳村”问题基本消除，年集体经济收入5-10万元的村达到30%，年集体经济10-50万元的村达到10%，50万元以上的村达到5%。建成发展健康、运转规范、产权明晰、监管到位、效益良好的村级集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，农民群众得到实惠。

　　三、发展模式

　　坚持党组织统一领导，因地制宜，分类施策，进一步拓宽增收渠道，通过资产盘活、资源开发、为农服务、项目带动、多元增收等模式发展壮大村级集体经济。

　　（一）资产盘活增收。结合农村“三变”改革、推进农村集体资产清产核资，盘活闲置或低效使用的办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产装备设施等各类集体资产，培育新型农业经营主体，增加本地区经济活力。通过租赁、合作经营、入股分红等多种方式，提高集体资产利用率，实现资产增值。同时，鼓励和支持有条件的村将闲置资产进行改造升级，如改造成农家乐、民宿等，吸引城市居民前来休闲旅游，从而增加村集体经济收入。

　　（二）资源开发增收。充分利用本地自然资源优势，发展特色农业、林下经济、乡村旅游等产业。对于拥有丰富农产品资源的地区，可以通过打造品牌、提高产品质量等方式，增加农产品附加值；对于旅游资源丰富的地区，可以开发乡村旅游项目，如农家乐、采摘园、民俗体验等，吸引更多游客，促进当地经济发展。此外，还可以探索生态补偿机制，对于保护生态环境做出贡献的村集体给予一定经济补偿，既保护了环境，又增加了村集体收入。

　　（三）为农服务增收。围绕农业生产、生活需求，开展多种形式的为农服务活动，如提供农机作业、农资供应、技术培训、农产品销售等服务，通过收取合理费用增加村集体经济收入。同时，鼓励和支持村集体成立专业合作社，整合农户资源，形成规模效应，提高市场竞争力。此外，还可以与企业合作，建立订单农业模式，确保农产品销售渠道畅通，降低市场风险。

　　（四）项目带动增收。积极争取国家和地方各级政府的支持，引进一批投资少、见效快、带动力强的产业项目，如光伏发电、生物质能源、特色种养业等。这些项目的实施不仅能够直接增加村集体经济收入，还能带动周边农户就业，促进农民增收。同时，鼓励和支持村集体利用自身优势，自主开发一些适合本地发展的项目，如农产品深加工、手工艺品制作等，提高产品附加值，增加经济收益。

　　（五）多元增收。在上述发展模式的基础上，积极探索其他增收途径，如土地流转、电子商务、金融支持等。对于有条件的地方，可以尝试将部分集体土地进行流转，获得稳定的租金收入；对于具有特色产业的地区，可以借助互联网平台，开展线上销售，拓宽销售渠道；对于资金短缺的村集体，可以寻求金融机构的支持，通过贷款等方式筹集资金，用于产业发展。通过多种方式的组合运用，实现村级集体经济多元化发展，增强抵御市场风险的能力。

　　四、保障措施

　　为确保村级集体经济持续健康发展，需要从政策支持、人才培养、监督管理等方面入手，建立健全相关保障机制。

　　（一）政策支持。各级党委政府要高度重视村级集体经济发展工作，将其纳入重要议事日程，制定出台一系列扶持政策，如税收减免、财政补贴、用地保障等，为村级集体经济发展创造良好条件。同时，要加大对村级集体经济项目的资金投入力度，通过设立专项资金、引入社会资本等方式，解决项目启动和运营过程中的资金难题。

　　（二）人才培养。人才是村级集体经济发展的重要支撑。要注重培养一批懂经营、善管理、有技术的专业人才，通过举办培训班、邀请专家授课、外出考察学习等方式，提升村干部和村民的综合素质。同时，要积极引进外部优秀人才，特别是那些具有丰富企业管理经验的人才，为村级集体经济发展注入新的活力。此外，还要建立健全激励机制，对在村级集体经济发展中作出突出贡献的个人给予表彰奖励，激发广大干部群众的积极性和创造性。

　　（三）监督管理。加强对村级集体经济发展的监督管理，确保各项政策措施落实到位。要建立健全财务管理制度，严格执行收支两条线，做到账目公开透明，接受群众监督。同时，要加强审计监督，定期对村级集体经济项目进行审计检查，及时发现和纠正存在的问题。此外，还要建立健全绩效考核机制，将村级集体经济发展的成效纳入对村干部的考核评价体系，确保各项工作扎实推进。

　　五、组织实施

　　村级集体经济的发展是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同推进。县级层面要成立专门领导小组，由县委主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，统筹协调各项工作。各乡镇也要相应成立工作专班，明确职责分工，确保任务落实。同时，要广泛发动社会各界力量参与支持村级集体经济发展，形成全社会共同关心、支持的良好氛围。

　　总之，发展壮大村级集体经济是新时期农村工作的重中之重，是实现乡村振兴战略目标的关键所在。全县上下要统一思想认识，强化责任担当，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动村级集体经济不断迈上新台阶，为建设美丽幸福新农村作出新的更大贡献。

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