某市人大常委会关于全市高标准农田建设情况的调研报告

　　根据省人大常委会《关于委托开展高标准农田建设专题调研工作的通知》要求，5月18日至19日，市人大常委会组成调研组，在XXX副主任带领下，深入XX等区县现场查看我市高标准农田建设情况，听取市政府和市发改委、财政局、自然资源和规划局、水务局、农业农村局及各县（市、区）高标准农田建设情况汇报。在此基础上，形成如下调研报告。近年来，XX市各级政府深入学习了习近平总书记关于粮食安全重要思想，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，扎实开展高标准农田建设，着力提升粮食综合生产能力，为我市农业增产、农民增收和全市农业高质量发展奠定了坚实基础。

　　一、基本情况

　　目前，XX全市累计高标准农田建设面积X万亩，占三调耕地面积的X%，建设规模居全省前列。根据高标准农田建设主体和工程进展情况，20xx年开始高标准农田建设至今，共分为两个阶段：第一阶段：20xx年至201x年，机构改革前多个部门分头开展高标准农田项目建设。在此阶段累计建成高标准农田X万亩。第二阶段：201x年，机构改革后由农业农村部门牵头开展高标准农田建设，建设周期为2年。201x年至202x年，建成X万亩，目前已通过了验收并投入使用。具体情况为：201x年高标准农田建设项目X万亩，其中高效节水X万亩。总投资X亿元，其中中央资金X亿元，省级资金X万元，市级配套资金X万元，县级自筹资金X万元。202x年高标准农田建设项目X万亩，其中高效节水X万亩。总投资X亿元，其中中央资金X亿元，省级资金X万元，市级配套资金X万元。202x年项目为在建项目。省上下达任务XX万亩，其中高效节水X万亩。总投资X亿元，其中中央资金X亿元，省级资金X万元，市级配套资金X万元，县级自筹资金X万元。

　　二、主要做法与成效

　　（一）强化组织领导，确保责任落实到位

　　XX市高度重视高标准农田建设工作，将其作为保障国家粮食安全、促进乡村振兴的重要抓手，纳入市委、市政府年度重点工作计划。成立了由市政府主要领导任组长的高标准农田建设领导小组，负责统筹协调推进各项工作。各区县也相应成立了领导小组，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，制定了《XX市高标准农田建设管理办法》，明确了各部门职责分工，建立了项目管理、资金监管、绩效考核等制度，确保了项目顺利实施。

　　（二）加大资金投入，保障项目建设需求

　　为解决高标准农田建设资金缺口问题，XX市采取多种措施拓宽筹资渠道。一是积极争取上级支持，近年来共争取到中央和省级专项资金X亿元；二是市财政每年安排专项资金X万元，用于支持高标准农田建设；三是鼓励和引导社会资本参与，通过PPP模式、政府购买服务等方式，吸引社会资本投资X万元。此外，还通过整合涉农资金、发行专项债券等途径，多渠道筹集建设资金，确保了项目建设的资金需求。

　　（三）科学规划布局，优化资源配置

　　XX市坚持规划先行，按照“集中连片、整体推进”的原则，科学编制了《XX市高标准农田建设规划（20xx-203x年）》。该规划以提高粮食生产能力为核心，结合各地资源禀赋和发展实际，合理确定建设目标和任务，明确了重点区域和重点项目。同时，注重与土地利用总体规划、水利建设规划等相关规划相衔接，确保了高标准农田建设与经济社会发展相协调。在具体实施过程中，严格按照规划要求，优先选择粮食生产功能区和重要农产品保护区开展建设，实现了资源的优化配置。

　　（四）创新建设模式，提升建设质量

　　为提高高标准农田建设质量和效益，XX市积极探索创新建设模式。一是推行“先建后补”机制，对符合条件的项目，先由项目单位自主建设，验收合格后再给予补助，有效激发了建设主体的积极性。二是实施“以奖代补”政策，对建设成效显著的区县给予奖励，调动了基层政府和农民群众参与建设的热情。三是推广“EPC总承包”模式，将设计、采购、施工等环节一体化运作，提高了建设效率。四是加强科技支撑，依托科研院所和高校的技术力量，推广应用现代农业新技术、新装备，提升了项目建设的科技含量。五是严格质量管控，建立健全工程质量管理制度，严格执行建设标准和技术规范，确保了高标准农田建设的质量。

　　（五）健全长效机制，巩固建设成果

　　为确保高标准农田建设成果得到长期保持，XX市注重建立完善长效管理机制。一是明确产权归属，对已建成的高标准农田，按照“谁受益、谁管护”的原则，落实管护责任主体，确保有人管、有钱修。二是强化日常维护，各区县定期组织人员对高标准农田进行巡查，及时发现并解决存在的问题，保证设施设备正常运行。三是加强监测评估，建立高标准农田建设效果评价体系，定期开展绩效评估，及时调整优化政策措施。四是开展培训教育，加强对基层干部和农民群众的培训，提高其管理和使用高标准农田的能力。五是探索市场化运作，鼓励和支持专业合作社、家庭农场等新型经营主体参与高标准农田建设和运营，实现经济效益和社会效益的双赢。

　　三、存在问题与挑战

　　尽管XX市高标准农田建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和挑战需要引起重视。

　　（一）资金投入不足，影响建设进度

　　虽然近年来XX市通过多种途径筹集了大量建设资金，但与实际需求相比仍有较大差距。特别是部分区县财政较为困难，难以提供足够的配套资金，导致项目建设进展缓慢。此外，由于资金使用监管不到位，个别项目出现了资金被挪用、浪费等问题，影响了建设效果。

　　（二）技术支撑薄弱，制约建设质量

　　当前，XX市高标准农田建设中仍存在技术力量不足的问题。一方面，部分技术人员业务能力不强，缺乏实践经验，难以满足项目建设的技术要求；另一方面，科技创新能力不强，新技术、新装备推广应用不够广泛，影响了项目建设的质量和效益。此外，由于技术指导和服务不到位，部分农民群众对高标准农田建设的认识和参与度不高，制约了项目的顺利推进。

　　（三）后续管理滞后，影响建设成果

　　高标准农田建成后，如何做好后续管理工作，确保其长期发挥效益，是当前面临的一个重要课题。从实际情况看，部分区县对高标准农田的后续管理重视不够，存在“重建设、轻管理”的现象。一些地方虽然建立了管护制度，但由于缺乏必要的经费和人员支持，难以得到有效执行。此外，由于缺乏有效的激励机制，农民群众参与管护的积极性不高，导致部分高标准农田设施设备损坏严重，影响了其使用功能。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，为进一步推进XX市高标准农田建设，提出以下对策建议：

　　（一）加大资金投入力度，保障项目建设需求

　　一是继续积极争取中央和省级专项资金支持，充分利用现有政策，争取更多资金倾斜。二是进一步加大市、县两级财政投入，确保配套资金落实到位。三是创新融资方式，鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，探索多元化筹资渠道。四是加强资金使用监管，建立健全财务管理制度，确保资金专款专用，提高资金使用效率。

　　（二）强化技术支撑，提升建设水平

　　一是加强技术队伍建设，引进和培养一批懂技术、善管理的专业人才，提高技术服务水平。二是加大科技创新力度，推广适用的新技术、新装备，提高项目建设的科技含量。三是建立健全技术服务体系，加强技术指导和服务，帮助农民群众掌握高标准农田建设和管理的基本知识。四是开展技术培训，提高基层干部和农民群众的技术素质，增强其参与项目建设的能力。

　　（三）完善管理机制，巩固建设成果

　　一是明确管护责任，落实“谁受益、谁管护”的原则，确保每一块高标准农田都有人负责。二是加强日常维护，建立健全巡查制度，及时发现和解决问题，保证设施设备正常运行。三是建立绩效评估机制，定期开展高标准农田建设效果评价，及时调整优化政策措施。四是探索市场化运作模式，鼓励和支持新型经营主体参与高标准农田建设和运营，实现经济效益和社会效益的双赢。五是加大宣传力度，提高社会各界对高标准农田建设重要性的认识，营造良好的社会氛围。

　　综上所述，XX市高标准农田建设工作虽然取得了一定成效，但仍需继续努力，不断完善政策措施，加大工作力度，确保高标准农田建设目标任务顺利完成，为保障国家粮食安全、促进乡村振兴作出更大贡献。

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