某市“营商环境提升年”工作推进方案

　　为进一步营造稳定公平透明、可预期的营商环境，更好服务经济高质量发展，加快建设xx经济副中心城市，市委、市政府决定，在全市范围内深入开展“营商环境提升年”行动，现根据xx省政府办公厅《关于印发落实优化营商环境政策重点任务分工方案》（川办发〔201x〕23号），结合实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以服务企业和民生需求为导向，全面建设“八大环境”，积极打造国内一流、西部领先的营商环境高地。即，竞争有序的市场环境、开放包容的贸易环境、支撑有力的金融环境、高效便捷的政务环境、宽松优越的税费环境、公平公正的法治环境、规范严明的监管环境、科学透明的政策环境。力争到201x年底，我市营商环境大幅改善，开办企业、工程建设、跨境贸易、获得电力、不动产登记等方面改革取得突破性进展。

　　二、重点任务

　　（一）营造更加竞争有序的市场环境

　　全面实施《市场准入负面清单（201x）》，推动“非禁即入”普遍落实。（市发改委、市经外局、市市场监管局）

　　（名列前者为牵头单位，后者为责任单位，以下同。）

　　2. 依托投资项目在线审批监管平台，建立面向民间资本推介项目长效机制。常态化发布面向民间资本推介的项目清单，支持社会资本组建或参股相关产业投资基金，在扶贫攻坚、生态环保、交通运输、基础设施、战略性新兴产业、全域旅游、能源、水利等领域落实一批高质量的项目吸引社会资本参与；民间资本投资教育、卫生、养老等社会事业领域项目，在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。（市发改委）

　　3. 继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设。督促依法依规落实已承诺的合作条件，协助解决推进过程中的困难和问题，确保项目顺利实施。加强PPP项目全生命周期管理，建立健全PPP项目绩效评价体系，提高公共服务供给质量和效率。探索创新PPP项目融资模式，拓宽融资渠道，降低融资成本，增强项目吸引力。加强对PPP项目的监督和考核，确保项目合规运营，维护公共利益。（市财政局、市发改委）

　　（二）构建开放包容的贸易环境

　　深化国际贸易“单一窗口”建设，优化进出口流程，减少通关时间，降低企业成本。推广国际贸易“单一窗口”标准版应用，实现与国家层面的数据对接和信息共享，提升跨境贸易便利化水平。（市商务局、市口岸办）

　　2. 加强与国际经贸规则对接，积极参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等多双边经贸合作机制，拓展国际市场空间。支持企业开拓多元化市场，提高产品国际竞争力。加强对外贸易风险预警和应对机制建设，帮助企业有效防范和化解国际贸易风险。（市商务局、市外办）

　　3. 推动跨境电商综合试验区建设，完善跨境电商公共服务平台功能，提供一站式服务，促进跨境电商健康发展。支持跨境电商企业扩大业务规模，培育一批具有国际影响力的跨境电商品牌。（市商务局、市发改委）

　　（三）打造支撑有力的金融环境

　　加大对中小微企业的金融支持力度，引导金融机构增加信贷投放，降低贷款利率，减轻企业融资负担。鼓励金融机构创新金融产品和服务，满足不同企业的需求。建立健全中小企业信用担保体系，缓解企业融资难问题。（市金融工作局、人行xx市中心支行、xx银保监分局）

　　2. 支持企业通过资本市场直接融资，推动符合条件的企业上市挂牌，拓宽融资渠道。加强与证券交易所的合作，为企业提供上市辅导和培训服务。鼓励企业发行债券、资产证券化产品等，丰富融资方式。（市金融工作局、市发改委）

　　3. 建立健全金融风险防控机制，加强金融市场监管，防范系统性金融风险。完善金融消费者权益保护机制，维护金融市场秩序，保障投资者合法权益。（市金融工作局、人行xx市中心支行、xx银保监分局）

　　（四）优化高效便捷的政务环境

　　深化“放管服”改革，进一步简政放权，减少行政审批事项，提高行政效率。推行“一网通办”“一窗通办”“一次办好”等便民措施，让企业和群众办事更方便、更快捷。（市政务服务管理局、市编办）

　　2. 完善政务服务体系建设，加强基层政务服务设施建设，提升服务能力和水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，为企业和群众提供更加优质的服务。（市政务服务管理局、市财政局）

　　3. 强化政府诚信建设，建立健全政府守信践诺机制，提高政府公信力。加强政务公开，接受社会监督，增强政府工作的透明度。（市政务服务管理局、市纪委监察委）

　　（五）营造宽松优越的税费环境

　　落实减税降费政策，减轻企业负担。严格执行国家和省出台的各项税收优惠政策，确保政策落地见效。清理规范涉企收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业经营成本。（市税务局、市财政局）

　　2. 优化纳税服务，提高办税效率。简化办税流程，压缩办税时间，推广电子税务局应用，实现网上办税、移动办税。加强税收政策宣传解读，帮助企业准确理解和适用税收政策。（市税务局、市财政局）

　　3. 加强税务风险管理，规范税收征管行为。完善税收风险防控体系，提高税收征管质量。加强税收执法监督，规范税收执法行为，维护公平竞争的市场秩序。（市税务局、市司法局）

　　（六）构建公平公正的法治环境

　　完善地方性法规和规章，为优化营商环境提供法治保障。加强重点领域立法，及时修订不适应经济社会发展的法规规章，确保法律法规与国家政策相衔接。（市人大常委会法工委、市司法局）

　　2. 加强行政执法规范化建设，提高行政执法水平。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为，防止执法随意性和选择性执法。（市司法局、市编办）

　　3. 强化司法保障，维护企业合法权益。依法平等保护各类市场主体的合法权益，严厉打击侵犯企业知识产权、商业秘密等违法犯罪行为。完善商事纠纷解决机制，提高商事案件审判质效，为企业提供公正高效的司法服务。（市中级人民法院、市检察院、市公安局）

　　（七）建立规范严明的监管环境

　　创新监管方式，提高监管效能。推行“双随机、一公开”监管，减少对企业正常生产经营活动的干扰。探索实施信用分级分类监管，对守信企业减少检查频次，对失信企业加大监管力度。（市市场监管局、市发改委）

　　2. 加强重点领域监管，防范化解风险。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域的监管力度，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。完善突发事件应急处置机制，提高应对突发事件的能力。（市市场监管局、市应急管理局、市生态环境局）

　　3. 优化监管手段，提升监管智能化水平。利用大数据、云计算等现代信息技术，提高监管的精准性和有效性。建立跨部门联合监管机制，形成监管合力。（市市场监管局、市大数据局）

　　（八）营造科学透明的政策环境

　　加强政策研究和规划，提高政策的科学性和前瞻性。围绕经济发展大局，深入研究政策需求，科学制定政策，确保政策符合实际、操作性强。（市发改委、市科技局）

　　2. 完善政策发布和解读机制，提高政策透明度。建立健全政策发布平台，及时公布政策文件，做好政策解读工作，帮助企业准确理解政策内容，享受政策红利。（市政府办公室、市发改委）

　　3. 建立政策评估和反馈机制，确保政策落实到位。定期对政策实施效果进行评估，及时发现和解决问题，调整完善政策，提高政策的针对性和实效性。（市发改委、市统计局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　成立由市委书记任组长的“营商环境提升年”行动领导小组，统筹协调推进各项工作。各区县、各部门要高度重视，成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项任务落到实处。

　　（二）强化督查考核

　　建立营商环境专项督查机制，定期对各区县、各部门工作开展情况进行督查，发现问题及时整改。将优化营商环境工作纳入年度目标考核，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人严肃问责。

　　（三）加大宣传力度

　　充分利用各种媒体资源，广泛宣传优化营商环境的重要意义、政策措施和典型经验，营造全社会关心支持优化营商环境的良好氛围。定期举办优化营商环境专题培训，提高各级干部的业务能力和水平。

　　通过以上措施，我们有信心在201x年底前，使我市营商环境得到显著改善，为推动经济高质量发展、建设xx经济副中心城市提供坚强保障。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加饱满的热情、更加务实的作风，为实现既定目标而努力奋斗！

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