某县领导干部关于城市社区管理情况的调研发言

　　根据会议安排，现将城市社区管理调研情况汇报如下。

　　一、开展调研基本情况

　　为扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实县委指示批示精神，10月以来，我先后深入XX、XX、XX、XX等部分城市社区基层一线开展调查研究，努力把城市社区管理的现状摸清、把困扰城市社区规范化管理的问题找准、把提升基层治理能力的对策提实，10月下旬初步形成调研报告。

　　二、城市社区现状的共同点

　　一是人口流动性大。“流动性大、户籍管理难度大”成为城市社区人口户籍方面的显著特征。比如，XX社区户籍人口XX万人，常驻外来人口XX万人，流动人口就XX万余人。这种人口结构导致社区在提供公共服务、维护社会稳定、促进居民融合等方面面临巨大挑战。社区工作人员需要不断更新居民信息，确保各项政策和服务能够及时、准确地惠及每一位居民。同时，社区还需要加强与外来人口的沟通和交流，帮助他们更快融入社区生活，增强归属感和认同感。

　　二是土地资源较少。可利用土地资源急剧下降，能投入本社区发展集体经济的土地少之又少。比如，XX社区原村（居）民人均XX亩土地，城市功能拓展，目前仅存建设用地XX亩，能用于社区开发建设的土地资源几乎没有。这一问题不仅限制了社区经济的发展，还影响了居民的生活质量。社区需要创新思路，通过多种方式盘活现有土地资源，如发展社区服务业、引入社会资本参与社区建设等，以弥补土地资源的不足。

　　三是社区服务工作繁重。社区的职能已经由居民自治建设和居民事务协调逐渐演变为对所辖区域的综合社会管理。尤其在综合治理、环境卫生、卫生保健、组织建设等方面承担的任务越来越繁重。例如，XX社区每年需要组织多次环境卫生整治活动，确保社区环境整洁美观；同时，社区还需定期开展健康讲座和义诊活动，提高居民的健康意识和生活质量。此外，社区还要负责组织各类文化活动，丰富居民的精神文化生活，促进社区和谐稳定。

　　四是社区性质界定不清。村改居以来，虽然部分社区由“村”升级为“社区”，不分城市社区和农村社区，但较偏远的社区在享受政策方面仍以“农村”对待，落地乡村振兴项目方面却以“城市”对待，社区性质界定标准不清晰。这导致了一些社区在争取政策支持和资金扶持时遇到困难，影响了社区的发展和居民的福祉。因此，明确社区性质，制定统一的政策标准，对于推动社区发展具有重要意义。

　　五是社工职数配备有限。社区两委干部职数配备以户籍人数核定，与辖区服务管理人口不相协调。比如，XX社区按照户籍人数核定两委干部职数为XX名（实际干部数XX人），实际管理服务人口大大超出职数范围。这种情况下，社区工作人员的工作压力极大，难以满足居民多样化的需求。为解决这一问题，可以考虑适当增加社区工作人员的数量，或者通过培训和引进专业人才，提升社区工作人员的服务能力和水平。

　　三、存在问题

　　一是“社区”观念淡薄。长期以来，群众包括社区干部多以社区体制改革前户籍管理人口为标准来认知社区，对社区作为一个综合性社会管理单位的认识不足。这种观念上的偏差导致社区在推进各项工作时面临阻力，难以形成合力。例如，一些居民对社区组织的活动参与度不高，认为这些活动与自己无关；一些社区干部在处理社区事务时缺乏主动性，过分依赖上级部门的支持。因此，加强社区宣传教育，提高居民和社区干部对社区的认识，是当前亟待解决的问题。

　　二是社区经费保障不足。由于财政投入有限，许多社区在开展公共事业和服务项目时面临资金短缺的困境。例如，XX社区计划建设一个老年人活动中心，但由于缺乏资金支持，项目进展缓慢。社区经费不足不仅影响了社区基础设施的建设和改善，还限制了社区服务水平的提升。为此，建议政府加大对社区的财政支持力度，同时鼓励社区通过多种渠道筹集资金，如引入社会资本、开展公益募捐等，以缓解经费紧张的局面。

　　三是社区自治机制不健全。尽管《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民委员会的职责和权利，但在实际操作中，社区自治机制的运行并不顺畅。一方面，社区居民参与社区事务的积极性不高，缺乏有效的参与途径；另一方面，社区干部在处理社区事务时存在权力过于集中、决策透明度不高等问题。为完善社区自治机制，需要加强居民参与社区事务的渠道建设，如建立居民议事会、开展居民意见征集活动等，同时加强对社区干部的监督和考核，确保社区事务公开透明、民主决策。

　　四是社区信息化建设滞后。随着信息技术的快速发展，信息化已成为提升社区治理效能的重要手段。然而，许多社区在信息化建设方面存在明显不足，如信息化平台建设滞后、数据共享机制不健全等。这些问题不仅影响了社区工作的效率，还制约了社区服务水平的提升。因此，加快社区信息化建设，建立健全数据共享机制，提高社区工作人员的信息技术应用能力，是当前亟需解决的问题。

　　五是社区服务专业化程度不高。随着居民需求的日益多样化，社区服务的内容和形式也在不断拓展。然而，许多社区在提供专业服务方面存在短板，如心理健康咨询、法律援助、就业指导等专业服务供给不足。这不仅影响了居民的满意度，还制约了社区服务的整体水平。为此，建议社区加强与专业机构的合作，引进专业人才，提升社区服务的专业化程度，更好地满足居民的多元化需求。

　　四、对策建议

　　一是强化社区宣传教育，提升居民和社区干部的认知水平。通过举办各类宣传教育活动，如社区知识讲座、居民大会等，提高居民和社区干部对社区作为一个综合性社会管理单位的认识，增强他们的主人翁意识。同时，加强社区干部的培训，提高他们的业务能力和综合素质，使其在推进社区工作中更加得心应手。

　　二是加大财政支持力度，保障社区正常运转。建议政府进一步加大对社区的财政投入，特别是在基础设施建设和公共服务项目方面给予更多支持。同时，鼓励社区通过多种渠道筹集资金，如引入社会资本、开展公益募捐等，以缓解经费紧张的局面。此外，还可以探索建立社区基金，用于支持社区发展和居民福利项目。

　　三是完善社区自治机制，激发居民参与热情。建立和完善居民参与社区事务的渠道，如设立居民议事会、开展居民意见征集活动等，确保居民的意见和建议能够得到有效反馈。同时，加强对社区干部的监督和考核，确保社区事务公开透明、民主决策。通过这些措施，逐步建立起科学合理的社区自治机制，激发居民参与社区事务的热情，形成社区治理的合力。

　　四是加快信息化建设，提升社区治理效能。加快社区信息化平台的建设，实现数据共享和互联互通，提高社区工作的效率。同时，加强对社区工作人员的信息技术培训，提升他们的信息技术应用能力，使他们能够更好地利用信息化手段开展社区工作。通过信息化建设，提升社区治理的现代化水平，更好地服务居民。

　　五是提升社区服务专业化程度，满足居民多元化需求。加强与专业机构的合作，引进专业人才，提升社区服务的专业化程度。例如，可以与心理咨询机构合作，为居民提供心理健康咨询服务；与律师事务所合作，为居民提供法律援助服务；与职业培训机构合作，为居民提供就业指导服务等。通过这些措施，提升社区服务的整体水平，更好地满足居民的多元化需求，提高居民的幸福感和满意度。

　　综上所述，城市社区管理面临着一系列挑战，但只要我们坚持以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，就一定能够克服困难，推动城市社区管理再上新台阶。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，团结一致，奋发图强，为建设和谐宜居的美好社区而不懈努力。

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