市农村集体＂三资＂监管突出问题集中整治百日攻坚行动实施方案

　　市农村集体"三资"监管突出问题集中整治百日攻坚行动实施方案

　　为进一步贯彻落实省市乡村振兴领域集中整治安排部署，集中整治集体“三资”监管领域群众反映强烈的突出问题，按照市农业农村局《关于印发〈市农村集体“三资”监管突出问题集中整治行动实施方案〉的通知》文件要求，结合我市实际，制定本方案。

　　一、目标任务

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实党中央关于“健全农村集体资产监管体系”的要求和中央纪委国家监委关于开展农村集体“三资”管理突出问题集中专项整治工作部署，对标市纪委监委关于深入开展乡村振兴领域群众身边不正之风和腐败问题的具体要求，聚焦群众反映强烈的突出问题，围绕解决当前农村集体经济组织财务管理不规范、集体经济合同整改不到位、举债程序不合规、工程项目违规建设等问题，开展百日集中整治，全面推进信息化平台使用，完善制度体系，建立信息化监管机制，有力维护农村集体经济组织与广大农民群众合法权益，促进“清廉村居”建设，为全面推进乡村振兴建设农业强市提供坚强保障。

　　二、整治范围

　　（一）整治农村集体财务管理问题。排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。

　　（二）整治农村集体资产管理问题。全面清查农村集体资产，包括土地、房屋、设备等固定资产和流动资产，确保账实相符。排查资产流失、非法占用、低价出租、长期闲置等问题，特别是对未按规定程序进行资产评估、资产处置、资产租赁的行为进行重点整治。加强集体资产的日常管理和监督，防止资产流失和浪费。

　　（三）整治农村集体经济合同管理问题。对农村集体经济组织签订的各类经济合同进行全面审查，重点检查合同的合法性、合规性和履约情况。整治合同签订不规范、合同条款不公平、合同履行不到位等问题，特别是对未履行民主决策程序、未经村民会议或村民代表会议讨论通过的合同进行重点清理。建立健全合同管理制度，规范合同签订、履行和变更程序，保障集体经济组织和农民群众的合法权益。

　　（四）整治农村集体债务管理问题。全面梳理农村集体经济组织的债务情况，排查违规举债、高息借贷、债务不清等问题。重点整治未经村民会议或村民代表会议同意的举债行为，以及超出集体经济组织承受能力的高息借贷行为。加强对债务的动态管理，建立债务预警机制，防止债务风险积累。引导和支持集体经济组织通过多种途径化解债务，减轻债务负担。

　　三、实施步骤

　　（一）动员部署阶段（20xx年x月x日至20xx年x月x日）

　　成立领导小组。成立由市政府分管领导任组长，市农业农村局、市财政局、市审计局、市纪委监委等部门负责人为成员的市农村集体“三资”监管突出问题集中整治百日攻坚行动领导小组，负责统筹协调和督促指导全市整治工作。

　　2. 制定实施方案。各镇（街道）根据本方案要求，结合本地实际，制定具体的实施方案，明确整治目标、任务、措施和责任分工，确保整治工作有序开展。

　　3. 召开动员会议。召开全市农村集体“三资”监管突出问题集中整治百日攻坚行动动员大会，传达上级精神，部署整治工作，统一思想认识，形成工作合力。

　　（二）自查自纠阶段（20xx年x月x日至20xx年x月x日）

　　全面排查问题。各镇（街道）组织村（社区）对农村集体“三资”管理情况进行全面自查，重点排查财务管理、资产管理、合同管理、债务管理等方面存在的问题，建档立册，建档立卷，确保问题底数清、情况明。

　　2. 深入分析原因。对排查出的问题进行深入分析，查找问题产生的根源，提出切实可行的整改措施。对涉及违纪违法的问题，要及时移送纪检监察机关处理。

　　3. 认真整改落实。各镇（街道）要督促村（社区）对照问题清单，逐项整改落实，确保问题整改到位。对整改难度大的问题，要制定专项整改方案，明确整改时限和责任人，确保按时完成整改任务。

　　（三）监督检查阶段（20xx年x月x日至20xx年x月x日）

　　开展专项督查。市农村集体“三资”监管突出问题集中整治百日攻坚行动领导小组办公室组织相关部门，对各镇（街道）整治工作进行专项督查，重点检查自查自纠阶段发现的问题是否整改到位，整改措施是否落实到位。

　　2. 强化问题整改。对督查中发现的问题，要列出问题清单，明确整改要求，督促相关单位限期整改。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，要严肃问责，确保整治工作取得实效。

　　3. 推进信息公开。各镇（街道）要督促村（社区）将整治工作进展情况和整改结果及时向村民公开，接受群众监督。对群众反映强烈的问题，要优先整改，确保群众满意。

　　（四）总结提升阶段（20xx年x月x日至20xx年x月x日）

　　总结工作经验。各镇（街道）要认真总结整治工作中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的经验成果，为今后类似工作提供借鉴。

　　2. 健全长效机制。针对整治工作中发现的问题和不足，进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立健全长效监管机制，防止问题反弹。加强对村（社区）干部的教育培训，提高其依法依规管理“三资”的能力和水平。

　　3. 宣传先进典型。通过报纸、电视、网络等多种媒体，宣传报道整治工作中的先进典型和成功案例，营造良好的社会氛围，增强广大干部群众参与整治工作的积极性和主动性。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各镇（街道）要高度重视农村集体“三资”监管突出问题集中整治百日攻坚行动，将其作为推进乡村振兴的重要抓手，纳入重要议事日程，切实加强组织领导，确保整治工作顺利开展。

　　（二）强化责任落实。各镇（街道）主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，层层压实责任，确保整治工作有人抓、有人管。各相关部门要密切配合，形成工作合力，共同推动整治工作取得实效。

　　（三）加大宣传力度。充分利用各种媒体和宣传手段，广泛宣传整治工作的目的意义、政策法规和工作进展，提高广大干部群众的思想认识，营造良好的社会氛围。及时回应社会关切，正确引导舆论，为整治工作创造有利条件。

　　（四）严格考核奖惩。将农村集体“三资”监管突出问题集中整治百日攻坚行动纳入年度目标考核，对整治工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励；对整治工作不力、问题突出的单位和个人，要严肃追责问责，确保整治工作取得实效。

　　通过本次集中整治行动，将进一步规范农村集体“三资”管理，提升农村基层治理水平，增强广大农民群众的获得感和幸福感，为全面推进乡村振兴、建设农业强市奠定坚实基础。

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