市长在全市安全生产电视会议上的讲话
下面，我讲四个方面的意见。一、正确把握当前安全生产形势，坚决把安全生产重大政治责任扛在肩上去年以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，深化改革，压实责任，扎实开展一系列安全隐患排查整治专项行动，保持了安全生产形势总体稳定。同时，更要清醒地看到，尽管各级付出了很大努力，但安全生产领域存在的问题依然较突出。一是安全红线意识和底线思维还没有真正树牢。有的区县、部门还没有真正把安全生产作为重大政治责任，党政同责仍然停留在文件上和口头上，对辖区和行业领域安全生产状况底数不清、掌握不细、风险辨识不足，想不到、管不到、治不到的问题比较突出。尤其是安全生产形势相对稳定的情况下，松懈情绪和侥幸心理在一些地方和单位明显抬头。二是安全监管责任和措施落实不够严实。有的区县、镇办和部门落实“三个必须”不严不实，许多同志仍然存在“安全生产是应急管理部门的事”这种错误认识。同时，部分行业监管部门对产业转型发展中安全生产面临的新情况、新问题缺乏超前研究，习惯于传统的思维方式和监管手段，隐患排查整治存在不少死角和漏洞。更有少数地方和领导干部正确政绩观树得不牢，安全发展意识不强，对企业监管失之于宽、失之于软，对违法违规行为查而不处甚至视而不见。三是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业缺少社会责任和法治意识，在安全投入、教育培训、制度建设等方面存在许多欠账，隐患排查整改、风险管控措施流于形式，人员违章操作、设备带病运行等问题时有发生。去年采矿制造商贸领域发生了人员死亡事故，绝大多数都有一线员工违章作业的因素。四是经济转型和城市转型带来的新矛盾新问题不容忽视。一方面，企业技术改造过程中，新技术、新工艺、新设备试运行、试生产环节存在一定安全隐患，特别是随着新产业、新业态、新模式的不断涌现，安全生产监管面临更多挑战。另一方面，城市化进程加快，人口密集区域的安全风险日益增大，城市基础设施建设和运营中的安全问题更加复杂多样。
二、强化责任担当，全面提升安全生产治理能力
面对当前复杂的安全生产形势，我们必须进一步强化责任担当，全面提升安全生产治理能力。一是要严格落实安全生产责任制。各区县、各部门要严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，层层压实安全生产责任。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，确保责任到人、任务到岗。要建立健全安全生产责任考核体系，将安全生产绩效纳入干部政绩考核，实行安全生产“一票否决”。二是要加强安全生产法律法规的学习贯彻。各级领导干部要带头学习了安全生产相关法律法规，增强法治意识，提高依法行政能力。要组织企业负责人和从业人员广泛开展安全生产法律法规培训，确保全员知法守法，依法生产经营。三是要深化安全生产领域改革。要按照国家和省的部署要求，加快推进安全生产领域改革，完善安全生产监管体制，优化资源配置，提升监管效能。要创新监管方式，推广运用大数据、云计算等现代信息技术，实现精准监管、智能监管。四是要加强安全生产宣传教育。要充分利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产知识，营造全社会关注安全、支持安全、参与安全的良好氛围。要定期举办安全生产月、安全生产咨询日等活动，普及安全常识，提高公众安全意识。五是要加强应急管理和救援体系建设。要建立健全应急预案体系，加强应急演练，提高突发事件应对处置能力。要强化应急救援队伍建设，配齐配强应急救援装备，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
三、聚焦重点领域，深入开展安全隐患排查整治
安全生产重在预防，关键在于及时发现和消除隐患。我们要聚焦重点领域，深入开展安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。一是要加强对高危行业的监管。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危行业是安全生产的重点领域，要加大执法检查力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为，坚决关闭取缔不具备安全生产条件的企业。要督促企业严格落实安全生产主体责任，加强现场安全管理，强化风险防控，确保生产安全。二是要深化重点领域的专项整治。针对近年来事故多发的领域，要组织开展专项治理行动，彻底排查整治安全隐患。要加强对城市燃气、消防、特种设备、旅游等行业领域的监管，坚决防止发生群死群伤事故。要加强对学校、医院、商场、车站等人员密集场所的安全检查，确保公共安全。三是要强化城乡结合部和农村地区的安全管理。城乡结合部和农村地区由于管理力量薄弱，安全隐患较多，要加大对这些区域的监督检查力度，及时发现和整改安全隐患。要加强对农村道路交通、农房建设、农业机械等领域的安全管理，提高农村地区安全水平。四是要加强新兴产业的安全监管。随着新能源、新材料、互联网+等新兴产业的快速发展，新的安全风险也随之产生。要加强对这些新兴产业的安全监管，建立健全相应的安全标准和技术规范，确保新兴产业健康发展。
四、坚持标本兼治，构建安全生产长效机制
安全生产是一项长期的任务，需要我们坚持不懈地努力，构建安全生产长效机制。一是要建立健全安全生产法规标准体系。要根据经济社会发展的新形势、新要求，及时修订完善安全生产相关法规标准，确保法规标准的科学性、实用性和可操作性。要加强对法规标准执行情况的监督检查，确保法规标准得到有效落实。二是要完善安全生产监管体制机制。要进一步理顺安全生产监管职责，明确各级各部门的监管责任，形成横向到边、纵向到底的监管网络。要建立跨部门联合执法机制，加强信息共享和协同配合，提高监管效能。三是要强化企业安全生产基础建设。要督促企业加大安全投入，改善安全生产条件，提高本质安全水平。要推进安全生产标准化建设，引导企业建立健全安全生产管理体系，提高管理水平。要加强对企业主要负责人和安全管理人员的培训，提高他们的安全生产意识和管理能力。四是要加强安全生产科技支撑。要加大安全生产科研投入，推动安全生产科技创新，推广应用先进适用的安全技术和装备。要支持企业采用新技术、新工艺、新设备，提高安全生产科技含量。五是要建立健全安全生产社会共治体系。要充分发挥行业协会、中介服务机构的作用，加强行业自律和社会监督。要鼓励和支持社会各界参与安全生产工作，形成政府、企业、社会共同参与的安全生产工作格局。六是要加强国际交流合作。要借鉴国外先进的安全生产管理经验和技术，提高我国安全生产管理水平。要加强与周边国家和地区的安全生产合作，共同应对跨国界的安全生产问题。
总之，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定，关系到经济发展大局。全市上下要以高度的政治责任感和使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决防范遏制重特大安全事故，为全市经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。
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