优化法治化营商环境的调研与思考（调研报告）

　　关于优化法治化营商环境的调研与思考

　　优化营商环境是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。近年来党和国家高度重视法治化营商环境的建设，陆续出台《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支付条例》等政策性文件，以优化营商环境为基础的改革向纵深推进。全国营商环境持续优化提升，从世界银行发布的《202x年营商环境报告》可以看到，中国排名第31位，连续两年成为全球营商环境改善幅度最大的十个经济体之一，但与国际先进水平相比，与进一步激发市场活力、培育增长新动能的需要相比，还有很大的优化和提升空间。法治是最好的营商环境，法治水平是影响优质营商环境建设的关键因素。只有在法治环境下，才能形成有利于公平竞争的规则和秩序，降低交易成本，维护信用关系，保障各种经济活动顺利进行。

　　一、我国法治化营商环境的功能价值

　　(一)稳定投资者的心理预期。由于市场活动的高度不确定性，投资者的心理预期对投资积极性有极大影响，经济学家凯恩斯提出的“空中楼阁”理论，就强调了心理预期在人们投资决策过程中的重要性。市场主体或者营商主体进行投资和生产经营，需要清醒地、准确地意识到投资、生产经营的结果，这样才能够下定决心去开展相关的生产经营活动。法治化营商环境是一种稳定市场预期的制度安排，它将成熟的营商环境政策通过规范性文件或法律的形式加以固化，明确告知市场主体和政府行为的边界以及违反规则的后果，各部门制定相互协调、相互补充的政策措施，确保市场主体能够在一个透明、可预测的环境中进行商业活动。这种稳定的预期不仅能够增强国内投资者的信心，也能够吸引更多的国际资本进入中国市场，促进经济的多元化和国际化发展。

　　(二)促进市场公平竞争。法治化营商环境的核心在于构建一个公平、公正的市场竞争环境。通过建立健全的法律法规体系，明确市场准入标准，规范企业经营行为，打击垄断和不正当竞争行为，确保所有市场主体在同一起跑线上竞争。这不仅有助于保护消费者权益，提高产品和服务质量，也有利于激发企业的创新活力，推动产业升级和技术进步。在法治框架下，政府通过简政放权、优化服务等方式，减少对企业正常经营活动的干预，让市场在资源配置中发挥决定性作用，实现资源的有效配置和利用。同时，法治化的营商环境还能够有效防止权力寻租现象的发生，减少腐败问题，为企业发展营造良好的外部条件。

　　(三)降低企业运营成本。法治化营商环境能够显著降低企业在经营过程中面临的各类成本。首先，通过简化行政审批流程，缩短企业设立和项目审批时间，减少企业在办理相关手续时的人力、物力和财力投入；其次，通过完善知识产权保护制度，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，从而降低因侵权行为导致的研发成本；再次，通过加强合同执行力度，提高司法效率，减少企业在解决商业纠纷时的时间和费用支出；最后，通过建立统一开放的市场体系，打破地区间壁垒，促进要素自由流动，降低企业在物流、信息等方面的交易成本。这些措施的实施，不仅能够减轻企业的负担，提高其盈利能力，也有助于增强企业的竞争力和可持续发展能力。

　　(四)提升政府治理效能。法治化营商环境的建设，不仅是对市场的规范，也是对政府职能的重新定位和优化。通过推进法治政府建设，转变政府职能，强化公共服务意识，提高行政效率，可以更好地满足企业和群众的需求。一方面，政府通过依法行政，严格遵守法律法规，公开透明地行使职权，增强了政府的公信力和权威性；另一方面，政府通过优化服务流程，提供高效便捷的服务，提升了企业的满意度和获得感。此外，法治化营商环境还要求政府建立健全监督机制，加强对权力运行的制约和监督，防止滥用职权、徇私舞弊等行为的发生，确保政府行为始终在法治轨道上运行，为经济社会健康发展提供坚实的法治保障。

　　二、当前法治化营商环境建设存在的主要问题

　　尽管近年来我国法治化营商环境建设取得了显著成效，但仍存在一些亟待解决的问题，这些问题在一定程度上制约了营商环境的进一步优化。

　　(一)法律法规体系不够完善。虽然国家层面已经出台了一系列优化营商环境的法律法规，但在地方层面，部分地区的配套法规政策尚不健全，存在政策执行不到位、法律法规之间衔接不畅等问题。此外，随着经济社会的发展变化，一些现行法律法规已无法适应新的市场需求，需要及时修订和完善。例如，在数字经济领域，现有的法律法规对于数据安全、隐私保护等方面的规定还不够全面，难以有效应对新兴业态带来的挑战。

　　(二)执法司法公正性有待提高。尽管近年来我国司法体制改革不断深化，但部分地区仍存在执法不严、司法不公的现象。一些地方政府为了追求经济增长，对违法行为视而不见，甚至包庇纵容；个别司法人员受利益驱使，枉法裁判，损害了当事人的合法权益。这些问题不仅破坏了公平竞争的市场秩序，也影响了投资者的信心和社会的和谐稳定。

　　(三)政务服务水平仍需提升。虽然各级政府都在努力推进“放管服”改革，但在实际操作中，仍然存在审批环节多、办事效率低、服务态度差等问题。特别是在一些基层单位，由于人员素质参差不齐，业务能力有限，导致企业和群众在办理相关事项时遭遇诸多不便。此外，部分政府部门之间的信息孤岛问题依然突出，数据共享和业务协同机制尚未完全建立，影响了政务服务的整体效能。

　　(四)社会信用体系建设滞后。诚信是市场经济的基石，但目前我国社会信用体系建设相对滞后，信用信息采集、共享、应用等环节还存在不少短板。一些企业为了追求短期利益，采取虚假宣传、恶意欠薪等不诚信行为，严重扰乱了市场秩序。同时，由于缺乏有效的信用惩戒机制，一些失信行为未能得到及时有效的制止，使得守信者处于不利地位，影响了整个社会的道德风气。

　　三、优化法治化营商环境的对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　(一)完善法律法规体系，提高立法质量。一是要加快重点领域法律法规的制定和修订工作，特别是针对新兴业态和新技术领域，要及时出台相应的法律法规，填补制度空白；二是要加强法律法规之间的衔接协调，避免出现政策冲突或重复规定，确保各项政策措施能够形成合力；三是要建立健全法律法规评估机制，定期对现有法律法规的实施效果进行评估，发现问题及时调整，不断提高立法质量和水平。

　　(二)深化司法体制改革，保障公正司法。一是要进一步推进司法责任制改革，明确法官、检察官的权力和责任，强化职业操守和职业道德教育，确保司法人员依法独立公正行使审判权；二是要加强司法公开，完善案件信息公开平台，拓宽人民群众参与司法渠道，接受社会各界监督，增强司法工作的透明度和公信力；三是要加大对司法腐败行为的惩治力度，坚决查处枉法裁判、徇私枉法等违法违纪行为，维护司法公正。

　　(三)优化政务服务流程，提升服务效能。一是要继续深化“放管服”改革，简化行政审批程序，压缩审批时限，提高审批效率；二是要加快推进政务服务平台建设，实现线上线下一体化服务，方便企业和群众办事；三是要加强政务服务队伍建设，提高工作人员业务能力和综合素质，树立良好的服务形象；四是要建立健全跨部门协作机制，打破信息孤岛，实现数据共享和业务协同，提高政务服务的整体效能。

　　(四)加快社会信用体系建设，营造诚信环境。一是要完善信用信息采集、共享、应用机制，建立健全覆盖全社会的信用信息系统，实现信用信息的互联互通；二是要加强信用监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，提高失信成本，形成“一处失信、处处受限”的社会氛围；三是要加强信用宣传教育，普及信用知识，弘扬诚信文化，引导企业和个人树立诚信意识，共同营造良好的社会信用环境。

　　总之，优化法治化营商环境是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，久久为功。我们要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法治国基本方略，以法治思维和法治方式推进营商环境建设，为实现高质量发展提供坚强有力的法治保障。

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