全县农村集体资产保值增值问题探索与实践（调研报告）

　　全县农村集体资产保值增值问题探索与实践

　　农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。

　　一、问题与挑战

　　由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：

　　一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年，很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据初步统计，租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。

　　二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴、拖缴租金行为。

　　三是处置程序不当。此前，一些地方的村级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执行不到位，导致集体资产处置过程中缺乏透明度，村民知情权和参与权受到侵害。同时，个别村干部利用职务之便，将集体资产以不合理的价格转让给亲友，造成集体资产流失，损害了集体利益和村民权益。

　　四是监管体系薄弱。长期以来，由于监管力量不足、监管手段单一，加之部分地区对集体资产管理重视不够，导致集体资产监管存在盲区和漏洞。一些村集体资产被非法占用、侵占甚至变卖，给集体带来了不可挽回的损失。此外，一些地方在集体资产清查工作中存在走过场现象，未能真正摸清家底，影响了后续管理工作的开展。

　　二、探索与实践

　　面对上述问题和挑战，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，积极探索农村集体资产保值增值的有效路径，力求通过一系列创新举措，破解难题，推动农村集体经济发展迈上新台阶。

　　一是强化法治意识，完善制度建设。针对长期低价出租问题，我们组织法律顾问团队，对所有涉及村集体资产的租赁合同进行全面审查，对不符合现行法律法规规定的合同进行修改或重新签订，确保合同合法合规。同时，建立健全租金增长机制，根据市场变化适时调整租金标准，保障集体资产收益最大化。对于租金收缴困难的问题，我们建立了租金收缴预警机制，通过定期核查账目、提醒催缴等方式，及时发现并解决问题，确保租金按时足额收缴。此外，我们还加强了对村干部的教育培训，提高其法治意识和服务意识，杜绝因人情关系影响工作的情况发生。

　　二是推进民主管理，增强透明度。为解决处置程序不当的问题，我们严格落实《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，规范村级事务运行机制，确保集体资产处置过程公开透明。具体措施包括：建立村务监督委员会，负责监督村集体资产的管理和使用情况；推行“四议两公开”工作法，即村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开，充分保障村民的知情权、参与权和监督权；利用现代信息技术手段，如建立村务公开网站、微信公众号等平台，拓宽信息公开渠道，提高信息传播效率。

　　三是加大监管力度，提升管理水平。为弥补监管体系薄弱的短板，我们一方面加强了监管队伍建设，选拔了一批懂法律、懂经济、懂管理的专业人才充实到监管队伍中来，提高了监管效能；另一方面，创新监管方式，运用大数据、云计算等先进技术，构建起覆盖全面、功能完善的集体资产监管信息系统，实现了对集体资产的动态监测和实时预警。此外，我们还定期组织开展集体资产专项检查活动，对发现问题严肃查处，形成强有力的震慑效应。

　　四是深化产权制度改革，激发内生动力。为进一步释放农村集体资产的活力，我们按照中央关于深化农村集体产权制度改革的要求，积极稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革，明确成员身份，量化资产份额，赋予农民更多财产权利。同时，鼓励和支持有条件的村集体发展多种形式的合作经济组织，如农民专业合作社、股份经济合作社等，通过整合资源、优化配置，提高集体资产的运营效率和市场竞争力。在此基础上，我们还探索建立村集体经济风险防控机制，通过设立风险基金、购买保险等方式，降低集体资产经营中的不确定性和潜在风险。

　　三、成效与展望

　　通过一系列探索与实践，我县农村集体资产保值增值取得了显著成效。据统计，自20xx年以来，全县共清理不合规租赁合同120余份，调整租金标准80余次，累计收回欠缴租金200余万元，有效遏制了集体资产流失的趋势。与此同时，各村集体经济实力显著增强，村民收入水平稳步提高，农村社会和谐稳定局面得到进一步巩固。

　　展望未来，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以更大的决心、更实的举措，持续推进农村集体资产保值增值工作，努力实现农村集体经济持续健康发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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