书记在全县农村集体产权制度改革领导小组工作会议上的主持讲话

　　今天，我们召开一次领导小组会，专题研究推进全县农村集体产权制度改革工作，主要目的是贯彻落实中央、省委关于推进农村集体产权制度改革的决策部署，研究当前和今后一段时期全县农村集体产权制度改革工作，将改革引向深入，为全面实施乡村振兴战略提供新的发展动能。刚才，XX同志通报了全县农村集体产权制度改革工作进展情况，审议通过了三个文件，请各成员单位按照议定内容认真抓好各项工作落地落实。下面，我讲几点意见。

　　一、提高政治站位，强化责任担当。我们现行的农村集体产权制度是新中国成立后，通过土改、农业合作化、人民公社化，再经过家庭承包，逐步形成的。实行的是土地等生产资料成员集体所有，家庭经营与集体统一经营相结合的农村经营制度。随着经济社会发展，集体经济组织定位不明确、功能不健全、作用不明显，集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题越来越突出。推进农村集体产权制度改革，进一步明晰集体资产归属、赋予成员权能、明确集体经济组织功能定位，建立既能调动个人积极性、又能发挥集体经济组织统筹优势的现代产权制度成为健全新时代中国特色社会主义农业经济体系的重要历史使命。农村集体产权制度改革是涉及我国基本经济制度和农村基本经营制度的一件大事，是具有“四梁八柱”性质、真正体现中国特色的农村重大改革。习近平总书记高度重视这项改革，先后对改革的目标、原则、任务作出重要指示，强调“这是中央推出的一项重要改革，对推动农村发展、完善农村治理、保障农民权益，对探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制，都具有十分重要的意义，一定要抓好”。省委XX书记、市委XX书记多次在省、市相关会议上指出，要把全面深化农业农村改革贯穿乡村振兴全过程，以深化农村集体产权制度改革为突破口，全面推进农村资产资源“三权分置”，着力构建城乡融合发展、要素双向合理流动的体制机制新格局。各地各部门要进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，深刻认识农村集体产权制度改革的重大意义，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，确保改革顺利推进。

　　二、坚持问题导向，精准施策发力。当前，我县农村集体产权制度改革已进入深水区，面临的矛盾和问题更加复杂多样。我们要坚持问题导向，聚焦关键环节，精准施策，确保改革取得实效。一是要解决好集体资产清产核资问题。集体资产清产核资是农村集体产权制度改革的基础性工作，必须做到账实相符、账账相符，确保集体资产不流失。各乡镇要严格按照《农村集体资产清产核资办法》的要求，全面开展清产核资工作，摸清家底，建立台账，确保集体资产的完整性和准确性。二是要解决好成员身份确认问题。成员身份确认是农村集体产权制度改革的核心内容，直接关系到农民的切身利益。各乡镇要结合实际，制定科学合理的成员身份确认办法，确保公平公正。三是要解决好股权设置问题。股权设置是农村集体产权制度改革的关键环节，要根据集体经济发展水平和农民意愿，合理设置股权，既要保证农民的基本权益，又要激发集体经济发展活力。四是要解决好集体经济组织法人治理结构问题。建立健全集体经济组织法人治理结构，是确保集体资产保值增值、促进集体经济发展的根本保障。各乡镇要指导集体经济组织依法依规设立股东会、董事会、监事会等机构，形成决策、执行、监督相互制衡的法人治理结构。

　　三、加强组织领导，形成工作合力。农村集体产权制度改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级各部门密切配合、协同推进。一是要加强领导，落实责任。县委、县政府成立农村集体产权制度改革领导小组，由县委书记任组长，县长任副组长，各相关部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在县农业农村局，具体负责改革的组织实施。各乡镇也要成立相应的领导机构，明确专人负责，确保改革有人抓、有人管。二是要加强宣传，营造氛围。要充分利用各种媒体，广泛宣传农村集体产权制度改革的重要意义、政策法规和成功经验，提高广大农民群众的思想认识，争取他们的理解和支持。同时，要及时总结推广改革中的好做法、好经验，形成示范带动效应。三是要加强培训，提升能力。要加强对乡镇干部、村组干部的业务培训，提高他们推进改革的能力和水平。特别是要加强对村组干部的培训，使他们成为推进改革的行家里手。四是要加强督查，确保实效。县委、县政府将把农村集体产权制度改革纳入年度目标考核，定期开展专项督查，及时发现和解决改革中遇到的问题，确保各项改革措施落到实处。

　　四、注重长远规划，确保持续发展。农村集体产权制度改革不仅要解决当前存在的问题，更要着眼于长远，确保改革成果能够持续巩固和发展。一是要科学编制发展规划。各乡镇要结合本地实际，科学编制农村集体经济发展规划，明确发展目标、发展路径和保障措施，确保集体经济发展有方向、有步骤。二是要创新集体经济发展模式。要积极探索股份合作、混合所有制等多种形式的集体经济发展模式，鼓励和支持集体经济发展现代农业、乡村旅游、农村电商等新兴产业，拓宽集体经济发展空间。三是要加强集体资产管理。要建立健全集体资产管理制度，规范集体资产运营，确保集体资产保值增值。四是要完善利益分配机制。要建立健全合理的利益分配机制，既要保障农民的基本权益，又要激发集体经济发展活力，实现集体和农民双赢。

　　总之，农村集体产权制度改革是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚定信心，迎难而上，扎实做好各项工作，确保农村集体产权制度改革取得实实在在的成效，为全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化作出新的更大贡献。

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