在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言

　　在“推进新一轮财税体制改革研究”开题研讨会上的发言

　　最高决策层明确提出谋划新一轮重大改革举措，口风出来以后紧跟着有一句话：谋划新一轮财税体制改革。这个逻辑，跟中国进入改革开放新时期以后的几轮大动作，是完全一致的：改革开放初期宏观层面首先动作的，就是在渐进改革、不可能“大爆炸式”这个大前提之下，首先在分配环节的财政实行“分灶吃饭”，作为突破口；到了邓小平南方谈话确立社会主义市场经济目标模式之后，他的意识非常明确，必须要有新一轮改革的推进，让朱镕基同志在一线主持经济工作，1992年紧锣密鼓做了准备，1994年元月一日推出分税制改革，被评价为里程碑式的大手笔。我的愿意特别强调，1994年是从分灶吃饭的“行政性分权”，推进到了分税制为基础分级财政的“经济性分权”，为市场经济间接调控机制，和后来中央强调的“国家治理体系、治理能力现代化”，奠定了非常重要的制度安排支撑条件。在十八届三中全会谋划全面深化改革的“60条”文件里面，特别明确地说，财政是国家治理的基础和重要支柱。最高层级权威的文件第一次如此明确表述财政的重要性。其后，政治局首先审批通过的是财税配套改革方案，后面才是其他方方面面的改革安排，而且当时的时间表上，是说这套改革要于202x年取得决定性成果，而对于财政方面的要求，则是要提前到201x年取得。

　　新一轮财税体制改革的研究与实践，不仅是对过去成功经验的继承和发展，更是对当前经济社会发展新阶段的适应与创新。面对国内外复杂多变的形势，特别是全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大等多重挑战，如何通过财税体制改革进一步激发市场活力、增强经济发展动力，成为我们亟需解决的重大课题。为此，我们必须深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是其中关于全面深化改革的重要论述，深刻领会党中央关于财税体制改革的战略部署，准确把握改革的方向和重点，确保各项改革措施能够有效落地，切实服务于经济社会发展的大局。

　　从历史的角度看，财税体制的每一次重大变革都伴随着国家经济社会的深刻转型。1994年的分税制改革，不仅解决了中央与地方财政关系中的诸多矛盾，还为市场经济体制的建立和完善提供了坚实的财政基础。进入新世纪以来，随着我国经济实力的显著增强和国际地位的不断提升，财税体制改革面临着新的任务和更高的要求。特别是在党的十八大以来，党中央高度重视财税体制改革，将其作为全面深化改革的重要组成部分，提出了一系列新理念、新思路、新举措，为新时代财税体制改革指明了方向。因此，我们在推进新一轮财税体制改革的过程中，既要充分借鉴历史经验，又要勇于探索创新，努力形成符合时代要求的新机制、新模式。

　　当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，财税体制改革的任务更加艰巨、责任更加重大。我们要紧紧围绕党中央确定的目标任务，坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦关键领域和薄弱环节，加快推进财税体制改革。具体来说，一是要进一步完善税收制度，优化税制结构，提高税收征管效率，减轻企业负担，促进公平竞争；二是要深化预算管理制度改革，强化预算约束，规范政府收支行为，提高财政资金使用效益；三是要加强地方政府债务管理，防范化解地方政府隐性债务风险，维护国家金融安全；四是要优化中央与地方财政关系，合理划分事权和支出责任，建立健全权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。

　　在推进新一轮财税体制改革的过程中，我们还要注重处理好以下几个关系：一是处理好改革与发展稳定的关系，确保改革在促进经济社会发展中发挥积极作用，同时又不引发系统性风险；二是处理好顶层设计与基层探索的关系，既要加强顶层设计，确保改革方向正确、措施有力，又要鼓励基层大胆探索、先行先试，及时总结推广成功经验；三是处理好政府与市场的关系，既要充分发挥政府作用，又要尊重市场规律，激发市场活力和社会创造力；四是处理好国内与国际的关系，既要立足国情，又要放眼世界，积极参与全球治理体系变革，提升我国在全球经济治理中的影响力和话语权。

　　总之，新一轮财税体制改革是一项复杂的系统工程，需要我们以高度的政治责任感和历史使命感，勇于担当、积极作为，确保各项改革任务顺利完成。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进财税体制改革，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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