市长在全市202x年深化“放管服”改革优化营商环境推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们召开这次会议的主要任务是，深入贯彻中央和省深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，结合李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的重要讲话精神和近期国家营商环境迎评工作，反观和总结我们这一年来在深化“放管服”改革优化营商环境工作方面的成效经验，并对标国际、全国和全省营商环境评价体系，对标上海、成都等先进地区，明确下一步努力方向，部署下一阶段工作任务。刚才，泽球同志就全市深化“放管服”改革优化营商环境总体情况作了通报，市发改委、市科技局、市市场监管局、市公共资源交易中心作了很好的交流发言。下面，我强调三点意见。

　　一、肯定成绩，突出重点，准确把握“放管服”改革优化营商环境新要求

　　“放管服”改革是全面深化改革的重要内容，是转变政府职能、激发市场活力、推动高质量跨越式发展的战略举措，是满足人民群众美好生活需要的务实行动。今年以来，我们坚决将“放管服”改革作为改革的“牛鼻子”，以优化营商环境作为切入点和突破口，紧紧围绕“为激发市场活力拓空间、为公平营商创条件、为群众办事增便利”的目标，加快推动“放管服”改革迭代升级。一是大刀阔斧简政放权，“放”的效果持续显现。今年我们开展了扩权赋能试点，向孝泉、小汉、金山3个经济发达镇依法下放了一批直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的县级管理权限，推动129项经济事务管理权限向产业功能区下沉，“全市通办”格局逐步形成，“就近办”“身边办”效果逐渐彰显。按照“放出活力、放出创造力”的要求，加速放宽了市场准入，坚持“法无禁止即可为”，全面落实了市场准入负面清单，开展“告知承诺制”试点，进一步减少了企业开办环节，缩短了审批时间，提升了市场主体满意度。

　　二是强化监管，创新方式，“管”的水平稳步提升。我们坚持放管并重，一手抓简政放权，一手抓事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。今年，我们探索建立了以信用监管为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法失信行为实行联合惩戒，构建了“一处违法、处处受限”的信用约束机制。同时，依托大数据、云计算等现代信息技术，实现了对市场主体的精准监管，提高了监管效能。通过“互联网+监管”平台的应用，实现了跨部门、跨区域的协同监管，有效解决了多头执法、重复检查等问题，减轻了企业负担，维护了市场秩序。

　　三是优化服务，提升效率，“服”的质量显著改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把优化服务作为深化“放管服”改革的重要内容，不断改进政务服务方式，提高服务质量和效率。今年，我们大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现了政务服务事项网上可办率90%以上，企业和群众办事更加便捷高效。同时，我们还推出了“一件事一次办”改革，将多个关联事项整合成一个流程，让企业和群众只需提交一套材料、跑一次窗口就能办成事，极大地提升了办事体验。此外，我们还建立了政务服务“好差评”制度，及时收集和反馈企业和群众的意见建议，不断改进服务，提升满意度。

　　二、正视问题，补齐短板，着力破解“放管服”改革优化营商环境瓶颈

　　虽然我们在深化“放管服”改革优化营商环境方面取得了一定成效，但与上级要求和群众期待相比，仍存在一些差距和不足，需要引起我们的高度重视。一是政策落实不够到位。部分单位对中央和省关于“放管服”改革的政策文件理解不深、把握不准，导致在执行过程中打折扣、搞变通，影响了政策落地效果。二是改革推进不够均衡。一些地方和部门在简政放权、优化服务等方面进展较快，而另一些地方和部门则相对滞后，造成了区域间、部门间的不平衡。三是市场主体获得感不强。尽管我们出台了一系列政策措施，但在实际操作中，有的政策门槛高、程序复杂，企业难以享受到政策红利；有的政策宣传不到位，企业知晓率低，影响了政策实施效果。四是政务服务水平有待提高。一些窗口单位服务态度冷淡、工作效率低下，企业和群众办事难、办事慢的问题仍然存在，影响了政府形象和公信力。

　　针对上述问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。一是加大政策宣传力度，确保政策落地见效。要通过多种渠道、多种形式，广泛宣传中央和省关于“放管服”改革的政策文件，提高政策透明度和知晓率，让企业和群众真正了解政策、掌握政策、享受政策。同时，要加强政策解读和培训，帮助各级各部门准确理解政策内涵，确保政策执行不走样、不变形。二是深化简政放权，激发市场活力。要进一步清理和规范行政审批事项，减少不必要的审批环节，降低市场准入门槛，为企业松绑减负。要加快推进“证照分离”改革，实现“照后减证”，减轻企业负担。要深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，提高企业开办效率。三是加强事中事后监管，维护市场秩序。要坚持放管并重，建立健全以信用监管为基础的新型监管机制，加大对违法失信行为的惩处力度，营造公平竞争的市场环境。要完善“双随机、一公开”监管机制，提高监管效能。要推进“互联网+监管”，实现智慧监管，提高监管精准度。四是优化政务服务，提升群众满意度。要深入推进“一网通办”改革，实现更多政务服务事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。要推广“一件事一次办”改革，简化办事流程，提高办事效率。要建立政务服务“好差评”制度，及时收集和反馈企业和群众的意见建议，不断提升服务质量。

　　三、强化责任，狠抓落实，确保“放管服”改革优化营商环境取得实效

　　深化“放管服”改革优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下齐心协力、共同推进。一是加强组织领导。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把深化“放管服”改革优化营商环境作为当前的一项重要任务来抓，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动，确保各项改革措施落到实处。要建立健全工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化督查考核。要将深化“放管服”改革优化营商环境纳入年度目标考核体系，定期开展专项督查，对工作推进不力、效果不佳的单位和个人进行通报批评，严肃问责。要建立第三方评估机制，邀请专家、学者和社会各界对改革成效进行客观评价，确保改革取得实实在在的效果。三是营造良好氛围。要充分利用各类媒体，广泛宣传深化“放管服”改革优化营商环境的重要意义、政策措施和典型经验，引导社会各界关心支持改革，积极参与改革，形成良好的舆论氛围。要树立典型，表彰先进，发挥示范引领作用，激发广大干部群众的积极性和创造性。

　　同志们，深化“放管服”改革优化营商环境是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是推动高质量发展的重要保障。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勇于担当、奋发有为，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，全力推进“放管服”改革优化营商环境工作，为加快建设现代化经济体系、实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献！

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