财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大

　　财政局专题党课：以财政政策提质增效推动新质生产力发展壮大

　　202x年9月，习近平总书记在考察黑龙江时首次提出“加快形成新质生产力”，为新时代新征程加快科技创新、推动高质量发展提供了科学指引。财政是国家治理的基础和重要支柱，要站在主动适应新质生产力发展要求的高度，以财政政策提质增效为抓手，加强财政政策与其他经济政策的综合协调性，为加速培育新质生产力提供制度保障和力量支持。

　　一、新质生产力的科学内涵和时代意义

　　准确全面地领会新质生产力的科学内涵和时代意蕴，是做好包括财政工作在内的所有工作的前提。习近平总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态”。新质生产力不仅仅是技术革新或产业升级的简单体现，更代表着一种全新的生产方式和经济形态。

　　(一)新质生产力是创新驱动下新旧要素协调发展的生产力

　　生产力包括有目的的活动或劳动本身、劳动对象和劳动资料三大要素：劳动本身是对劳动力的使用，生产力就是劳动生产力，受到劳动者身体素质、技能水平和知识储备的制约；劳动对象是物化劳动和自然条件的集合，规模更大、质量更高的劳动对象是生产力发展的物质基础；劳动资料是“劳动过程的进行所需要的一切物质条件”，其中最重要的劳动工具是“人类劳动力发展的测量器”。新质生产力是新阶段以新发展理念为引领，以劳动者、劳动对象和劳动资料的全面升级为基础，通过技术创新、管理创新和制度创新，实现资源优化配置和效率提升的新型生产力形态。

　　新质生产力的发展不仅依赖于技术创新，还涉及制度环境、市场机制、文化氛围等多方面因素。在新发展阶段，新质生产力的形成和发展需要政府、企业和社会各界共同努力，形成协同效应。政府应通过制定科学合理的政策，营造良好的创新生态，为企业提供稳定预期和有效激励；企业应加大研发投入，提高自主创新能力，积极参与国际竞争与合作；社会各界应形成尊重知识、崇尚创新的良好风尚，共同推动新质生产力的蓬勃发展。

　　(二)新质生产力是高质量发展的核心动力

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而新质生产力则是实现高质量发展的关键支撑。新质生产力的形成和发展，能够有效解决传统发展模式中存在的结构性矛盾，促进经济结构优化升级，提高全要素生产率，增强经济发展内生动力。具体而言，新质生产力通过技术创新和产业升级，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展，促进新兴产业的快速崛起，带动传统产业的改造升级，形成新的经济增长点。同时，新质生产力还能够促进区域协调发展，缩小城乡、地区间的发展差距，推动形成优势互补、协调联动的区域经济布局。

　　新质生产力的发展还有助于提升我国在全球价值链中的地位，增强国际竞争力。在全球化背景下，新质生产力的形成和发展能够使我国在新一轮科技革命和产业变革中占据有利位置，为构建新发展格局提供坚实支撑。此外，新质生产力的发展还有利于实现可持续发展目标，通过绿色低碳技术的应用，减少环境污染和资源浪费，促进人与自然和谐共生。

　　二、财政政策在推动新质生产力发展中的重要作用

　　财政政策作为国家宏观调控的重要手段，对于推动新质生产力的发展具有不可替代的作用。财政部门应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是经济思想，以财政政策提质增效为着力点，通过优化财政支出结构、完善税收政策体系、深化财政体制改革等措施，为新质生产力的形成和发展创造良好条件。

　　(一)优化财政支出结构，加大对科技创新的支持力度

　　财政支出是政府履行职能的重要手段，也是推动新质生产力发展的重要途径。财政部门应进一步优化财政支出结构，增加对科技创新的投入，支持关键核心技术攻关，促进科技成果转移转化。具体而言，可以设立专项基金，支持重大科技项目和重点实验室建设，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。同时，财政部门还可以通过政府采购、税收优惠等方式，引导和支持企业采用新技术、新工艺、新材料，推动产业结构优化升级。

　　此外，财政部门还应加大对教育和人才的投入，支持高等教育和职业教育发展，培养更多高素质的专业人才，为新质生产力的发展提供智力支持。通过实施“千人计划”、“万人计划”等高层次人才引进和培养计划，吸引和留住一批具有国际视野和创新能力的领军人才，为新质生产力的发展注入源源不断的活力。

　　(二)完善税收政策体系，激发市场主体活力

　　税收政策是财政政策的重要组成部分，对于激发市场主体活力、促进新质生产力发展具有重要作用。财政部门应进一步完善税收政策体系，通过减税降费、税收优惠等措施，减轻企业负担，激发企业创新动力。具体而言，可以继续实施增值税改革，降低制造业、小微企业等实体经济的税负，支持实体经济发展。同时，可以通过研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。

　　此外，财政部门还应积极探索税收政策支持科技创新的新模式，如设立科技创新税收抵免制度，对符合条件的企业给予一定的税收抵免，降低其创新成本，提高创新积极性。通过这些措施，可以有效激发各类市场主体的创新活力，推动新质生产力的快速发展。

　　(三)深化财政体制改革，提高财政资金使用效益

　　财政体制改革是推动新质生产力发展的重要保障。财政部门应按照党中央、国务院的决策部署，深入推进财政体制改革，提高财政资金使用效益，为新质生产力的发展提供有力支持。具体而言，可以进一步完善预算管理制度，强化预算约束，提高预算透明度，确保财政资金使用的规范性和有效性。同时，可以通过绩效评价、审计监督等方式，加强对财政资金使用的监管，防止资金浪费和滥用，确保每一分钱都花在刀刃上。

　　此外，财政部门还应积极推进财政金融协同创新，通过设立产业发展基金、风险补偿基金等方式，引导社会资本投向科技创新领域，支持创新型企业和项目的发展。通过这些措施，可以有效提高财政资金的使用效益，为新质生产力的发展提供更加有力的资金支持。

　　三、以财政政策提质增效推动新质生产力发展的具体举措

　　为了更好地发挥财政政策在推动新质生产力发展中的作用，财政部门应结合实际，制定和实施一系列具体举措，确保各项政策措施落地见效。

　　(一)加强顶层设计，明确财政政策支持的重点领域

　　财政部门应加强顶层设计，明确财政政策支持的重点领域，确保政策精准发力。具体而言，可以围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，以及智能制造、数字经济等重点领域，制定专项财政政策，支持关键技术突破和产业化应用。同时，应加强对基础研究和前沿技术的支持，推动原始创新和颠覆性技术创新，为新质生产力的发展奠定坚实基础。

　　(二)创新财政支持方式，提高政策灵活性和针对性

　　财政部门应创新财政支持方式，提高政策灵活性和针对性，确保政策效果最大化。具体而言，可以探索设立科技创新券、研发补贴等新型财政支持方式，降低企业创新成本，激发企业创新活力。同时，可以通过政府购买服务、政府采购等方式，支持中小企业和初创企业的发展，为新质生产力的形成和发展提供有力支持。

　　此外，财政部门还应加强对政策执行情况的跟踪评估，及时调整和完善政策措施，确保政策目标的实现。通过建立政策评估机制，定期对财政政策的效果进行评估，发现问题及时整改，不断提高政策的科学性和有效性。

　　(三)加强部门协同，形成政策合力

　　新质生产力的发展是一项系统工程，需要各部门的协同配合。财政部门应加强与科技、工信、发改等部门的沟通协调，形成政策合力，共同推动新质生产力的发展。具体而言，可以通过联席会议、联合调研等方式，加强部门间的交流与合作，共同研究解决新质生产力发展中遇到的问题，确保各项政策措施的有效落实。

　　同时，财政部门还应加强与地方财政部门的联系，指导和支持地方财政部门落实好中央的各项政策措施，确保政策上下贯通、执行到位。通过这些措施，可以有效凝聚各方力量，形成推动新质生产力发展的强大合力。

　　四、总结

　　新质生产力是推动高质量发展的重要动力，是实现中华民族伟大复兴的关键支撑。财政部门作为国家治理的重要部门，肩负着推动新质生产力发展的重大责任。我们必须深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是经济思想，以财政政策提质增效为着力点，通过优化财政支出结构、完善税收政策体系、深化财政体制改革等措施，为新质生产力的形成和发展创造良好条件。只有这样，我们才能在新的历史起点上，不断开创财政工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

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