质监局关于行政执法人员渎职犯罪的专题学习

　　行政执法人员渎职犯罪的情况分析及防范对策——在质量技术监督局讲课稿

　　渎职犯罪已成为一个十分严重的社会问题。它的泛滥成灾，危及社会主义市场经济体制的建立，妨碍国家机关职权效能的正常发挥，严重败坏党和政府在公众中的形象，并引发一系列的社会矛盾和问题。而行政执法人员担负着国家的法律、法规执行者的角色；代表政府机关行使管理社会的责任。行政执法人员正确地履行其职责，对于正常的社会管理活动是十分有益的，它不仅能提高国家机器的运转效率，而且还能极大提高政府在群众中的威信，提升国家机关的信誉和形象。相反，行政执法人员如果滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，则不但妨碍了国家机关的正常管理秩序，严重的还会使国家、集体和人民利益遭受重大损失。所以对行政执法人员的渎职犯罪应引起重视。因此，在打击和惩治的同时，如何在源头上解决或减少渎职犯罪问题，成为一个重要课题，极具重要的现实意义。

　　一、行政执法中暴露的普遍问题

　　行政执法是行政机关及其他行政主体为执行有关法律法规，依照法定职权针对特定的公民、法人和其他组织作出的影响其权利和义务的行为。其中行政处罚是国家行政管理中常见的行政执法行为之一，被广泛运用于行政执法领域。它一方面是维护行政权威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一种侵害性很大的具体行政行为，且因留有充分的自由裁量权，如不约束容易被滥用。近年来从行政执法的情况看，主要暴露出以下一些问题：

　　摆不正法与情的位置，办人情案、关系案多。行政执法人员不是生活在真空中，而是和一般人一样有着各种各样的社会关系和人际关系，尤其是当他们作为行政执法人员身份在处理具体违章、违规、违法个案时，亲朋好友、同学等关系网往往会对执法行为产生影响。这种情况下，一些执法人员可能会因为顾及个人情感而放弃公正执法，导致案件处理不公，甚至出现包庇、纵容违法行为的现象。这不仅损害了法律的严肃性和权威性，还严重影响了政府在群众中的形象。

　　2. 缺乏专业知识和业务能力。部分行政执法人员由于缺乏系统的专业培训和业务学习，对相关法律法规的理解和应用不够深入，导致在执法过程中出现误判、错判等问题。例如，某些执法人员在处理食品安全案件时，对食品安全标准和检测方法了解不足，导致执法依据不准确，影响了案件的公正处理。此外，一些执法人员在面对复杂的技术问题时，往往依赖于第三方机构的意见，缺乏独立判断的能力，这也增加了执法风险。

　　3. 执法程序不规范。行政执法过程中，程序的规范性是确保执法公正的重要保障。然而，一些执法人员在实际操作中，往往忽视了程序的重要性，导致执法过程中的程序瑕疵。例如，未依法告知当事人权利义务、未按规定进行调查取证、未依法送达法律文书等。这些程序上的问题不仅影响了执法的合法性，还可能引发行政复议或诉讼，增加执法成本。

　　4. 执法态度不端正。部分行政执法人员在执法过程中，存在态度粗暴、言语不当等问题，严重损害了政府的形象。一些执法人员在面对群众时，缺乏耐心和沟通技巧，甚至出现恐吓、威胁等行为，导致群众对政府的信任度下降。此外，一些执法人员在处理案件时，存在敷衍了事、推诿扯皮的现象，严重影响了执法效果。

　　5. 执法透明度不高。行政执法的透明度是确保执法公正的重要手段。然而，一些执法部门在执法过程中，缺乏必要的信息公开和透明度，导致群众对执法行为的质疑和不满。例如，一些执法部门在处理行政处罚案件时，未及时公开处罚结果，导致群众对执法公平性的怀疑。此外，一些执法部门在处理举报投诉时，未及时反馈处理结果，导致群众对政府的信任度下降。

　　二、行政执法人员渎职犯罪的主要原因

　　法制观念淡薄。部分行政执法人员对法律法规的学习不够深入，法制观念淡薄，缺乏依法行政的意识。他们在执法过程中，往往凭借个人经验和主观判断，忽视了法律法规的具体规定，导致执法行为偏离了法治轨道。例如，一些执法人员在处理行政处罚案件时，未严格按照法律规定进行调查取证，导致证据不足，影响了案件的公正处理。

　　2. 权力监督机制不健全。行政执法人员手中的权力虽然有限，但一旦滥用，同样会造成严重的后果。然而，当前的权力监督机制还不够健全，导致一些执法人员在执法过程中存在滥用职权、徇私枉法的现象。例如，一些执法部门内部的监督机制形同虚设，无法有效制约执法人员的不当行为。此外，外部监督机制也不够完善，群众和社会舆论对行政执法的监督力度不足，难以形成有效的监督合力。

　　3. 考核评价体系不科学。当前，一些地方的行政执法部门在考核评价体系上存在一定的问题，过于注重量化指标，忽视了执法质量和效果。这种考核方式容易导致执法人员为了完成任务而忽视执法规范，甚至出现弄虚作假的现象。例如，一些执法部门在考核中，过分强调案件数量，导致执法人员为了追求案件数量而忽视了案件的质量，影响了执法效果。

　　4. 职业道德建设滞后。行政执法人员的职业道德水平直接影响了执法行为的公正性和廉洁性。然而，当前一些地方的行政执法部门在职业道德建设方面存在滞后现象，导致部分执法人员的职业道德水平不高。例如，一些执法人员在执法过程中，存在索要好处费、接受宴请等不廉洁行为，严重损害了政府的形象。此外，一些执法人员在处理案件时，存在吃拿卡要、以权谋私等现象，影响了执法的公正性。

　　三、防范行政执法人员渎职犯罪的对策

　　加强法制教育，提高法制观念。各级行政执法部门应加强对行政执法人员的法制教育，通过定期培训、案例分析等方式，提高执法人员的法制观念和依法行政的能力。同时，应将法制教育纳入执法人员的考核评价体系，确保执法人员能够熟练掌握相关法律法规，做到依法行政。此外，还应加强执法人员的职业道德教育，树立廉洁自律的良好形象。

　　2. 完善权力监督机制，强化内外监督。各级行政执法部门应建立健全权力监督机制，通过内部监督和外部监督相结合的方式，加强对执法人员的监督。内部监督方面，应建立健全内部审计、监察等制度，确保执法人员的行为符合法律法规的要求。外部监督方面，应积极引入社会监督、媒体监督等机制，畅通群众举报渠道，确保执法行为的透明度和公正性。此外，还应加大对执法人员违法违纪行为的查处力度，形成强有力的震慑作用。

　　3. 优化考核评价体系，注重执法质量和效果。各级行政执法部门应优化考核评价体系，注重执法质量和效果，避免单一量化指标的考核方式。在考核中，应综合考虑案件的数量、质量、社会效果等因素，确保考核结果能够全面反映执法人员的工作绩效。此外，还应建立健全激励机制，对表现优秀的执法人员给予表彰奖励，激发执法人员的工作积极性和主动性。

　　4. 加强职业道德建设，树立良好形象。各级行政执法部门应加强职业道德建设，通过开展职业道德教育、签订廉洁自律承诺书等方式，提高执法人员的职业道德水平。同时，应建立健全职业道德考核评价体系，将职业道德表现纳入执法人员的考核评价范围，确保执法人员能够廉洁自律，树立良好的职业形象。此外，还应加大对执法人员违法违纪行为的查处力度，严肃处理索要好处费、接受宴请等不廉洁行为，维护政府的公信力。

　　四、结语

　　行政执法人员的渎职犯罪不仅严重损害了国家、集体和人民的利益，还严重影响了政府在群众中的形象。因此，各级行政执法部门应高度重视行政执法人员的渎职犯罪问题，通过加强法制教育、完善权力监督机制、优化考核评价体系、加强职业道德建设等措施，从根本上预防和减少行政执法人员的渎职犯罪行为。只有这样，才能确保行政执法的公正性和廉洁性，维护法律的权威和社会的和谐稳定。

　　总之，行政执法人员的渎职犯罪问题是一个复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。我们相信，在各级党委、政府的领导下，通过广大行政执法人员的共同努力，一定能够有效预防和减少渎职犯罪，为建设社会主义法治国家作出应有的贡献。

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