某市关于进一步加快发展乡村旅游的若干意见

　　为加快实施乡村振兴战略，巩固秀美乡村建设成果，提升乡村旅游发展水平，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》、《中共江西省委江西省人民政府关于全面推进全域旅游发展的意见》、《江西省人民政府办公厅关于进一步加快发展乡村旅游的意见》等文件精神，结合我市实际，现就进一步加快发展乡村旅游提出如下意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，以乡土为根、农业为基、文化为魂、农民为本，整合乡村旅游资源，丰富旅游业态，加快融合发展，实现以游兴村，以游兴乡，以游富民，使乡村旅游成为乡村振兴的重要抓手、巩固秀美乡村建设成果的重要抓手、提升全域旅游发展水平的重要抓手，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，全面提升旅游产业发展水平。

　　二、基本原则

　　政府主导。充分发挥市、县、乡（镇）政府在规划、资金、管理、人才、宣传推广等方面的主导作用，建立多元化、多层次、全方位的合力推进机制。政府应加强顶层设计，制定科学合理的乡村旅游发展规划，明确发展目标和路径，确保政策的有效落实。同时，加大财政投入，设立专项基金，用于乡村旅游基础设施建设和项目扶持，提高乡村旅游的吸引力和服务质量。此外，政府还应加强对乡村旅游市场的监管，规范市场秩序，保障消费者权益，营造良好的旅游环境。

　　2. 市场导向。坚持以企业为核心，充分发挥市场在乡村旅游发展资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量和市场主体参与乡村旅游，推广公司制、股份制，经营乡村旅游点，开拓市场，组织客源，打造旅游产品。市场导向原则要求我们尊重市场经济规律，激发各类市场主体的活力和创造力，通过市场竞争机制优化资源配置，提高乡村旅游的经济效益和社会效益。政府应积极搭建平台，吸引社会资本投资乡村旅游，提供政策支持和优质服务，降低企业进入门槛，鼓励创新经营模式，开发具有地方特色的旅游产品和服务，满足不同游客的需求。

　　3. 农民主体。引导农民作为发展乡村旅游的主体，积极支持农民将自有房产、田园、山林、田园、园艺等投资入股，发展乡村旅游，增加农民收入，充分调动农民的积极性。农民是乡村旅游发展的直接受益者，也是最重要的参与者。政府应通过培训和技术指导，提高农民的专业技能和经营管理能力，帮助他们更好地参与到乡村旅游的发展中来。同时，建立健全利益联结机制，确保农民能够从乡村旅游发展中获得稳定的收益，增强其参与乡村旅游发展的动力和信心。此外，鼓励农民参与乡村旅游的决策过程，听取他们的意见和建议，使乡村旅游发展更加符合当地实际和农民需求。

　　4. 典型示范。积极探索做特、做精、做优路径，打造乡村旅游精品线路和特色品牌，形成一批可复制、可推广的成功案例，带动全市乡村旅游整体水平的提升。典型示范原则要求我们在乡村旅游发展中树立标杆，发挥示范引领作用。通过选择一些基础条件好、发展潜力大的乡村作为试点，集中资源和力量进行重点打造，形成一批具有代表性的乡村旅游示范点。这些示范点不仅要在旅游产品和服务方面做到优质高效，还要在生态保护、文化传承等方面做出表率，真正实现可持续发展。同时，及时总结经验教训，提炼成功模式，通过各种渠道进行广泛宣传推广，为其他地区提供借鉴和参考，推动全市乡村旅游向更高水平迈进。

　　三、主要任务

　　加强规划引领。编制全市乡村旅游发展规划，明确发展目标、空间布局、重点项目等内容，指导各县（市、区）编制乡村旅游专项规划，形成上下衔接、左右协同的规划体系。规划编制过程中，要坚持因地制宜、突出特色的原则，充分考虑各地区的自然条件、文化底蕴、产业基础等因素，避免盲目跟风、千篇一律的现象发生。同时，注重规划的前瞻性和可操作性，确保各项政策措施能够落地见效。加强与相关部门的沟通协调，确保乡村旅游规划与其他相关规划相衔接，形成合力。

　　2. 完善基础设施。加大投入力度，加快推进乡村旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游厕所等基础设施建设，改善乡村旅游接待条件。基础设施是乡村旅游发展的基础支撑，直接影响到游客的体验感受和满意度。因此，我们必须把完善基础设施作为乡村旅游发展的重中之重，切实解决好“最后一公里”问题。政府要加大财政投入，引导社会资本参与，多渠道筹集资金，确保项目建设顺利推进。同时，注重基础设施的品质提升，不仅要满足基本功能需求，还要体现地方特色，提升文化内涵，增强吸引力。加强日常维护管理，确保设施完好、运行正常，为游客提供安全舒适的旅游环境。

　　3. 丰富产品供给。挖掘乡村特色资源，开发农事体验、民俗文化、生态休闲等多种类型的旅游产品，满足不同游客群体的需求。产品供给是乡村旅游的核心竞争力所在，关系到乡村旅游能否持续健康发展。我们要立足于丰富的自然资源和深厚的文化底蕴，不断创新旅游产品，丰富旅游业态，提升旅游品质。一方面，要充分利用农村特有的农业生产方式和生活方式，设计推出一系列农事体验活动，让城市居民有机会亲近自然、体验农耕文化，感受乡村生活的乐趣。另一方面，要深入挖掘整理地方历史文化资源，打造具有浓郁地域特色的文化旅游项目，如传统节庆、民间艺术表演、非遗展示等，展现乡村的独特魅力。此外，还可以依托良好的生态环境，发展生态观光、健康养生等新型旅游业态，满足现代人追求健康、放松的心理需求。

　　4. 强化品牌建设。打造一批具有较高知名度和美誉度的乡村旅游品牌，提高我市乡村旅游的整体形象和市场竞争力。品牌是乡村旅游的灵魂，是吸引游客的关键因素之一。我们要高度重视乡村旅游品牌的塑造和推广工作，努力提升我市乡村旅游的品牌影响力。首先，要精心策划品牌形象，提炼出能够代表我市乡村旅游特点和优势的核心价值理念，并通过视觉识别系统、宣传口号等形式加以固化和传播。其次，要加强品牌营销，利用传统媒体和新媒体相结合的方式，广泛开展宣传推广活动，提高品牌曝光度。再次，要注重品牌维护，建立健全品牌管理体系，严格把控产品质量和服务水平，确保品牌形象始终处于良好状态。最后，要鼓励和支持乡村旅游企业创建自主品牌，形成“政府搭台、企业唱戏”的良好局面，共同推动我市乡村旅游品牌的繁荣发展。

　　5. 推动融合发展。促进乡村旅游与农业、文化、体育、教育等相关产业的深度融合，延伸产业链条，拓展发展空间。融合发展是乡村旅游转型升级的重要途径，有利于打破单一发展模式，实现多元化、复合化发展。我们要坚持“旅游+”思维，积极探索乡村旅游与相关产业融合发展的新路径。比如，可以将乡村旅游与现代农业相结合，发展采摘园、农家乐等项目，既增加了农民收入，又丰富了游客体验；可以将乡村旅游与文化产业相结合，举办各类文化节庆活动，展示乡土风情和传统文化，提升乡村旅游的文化内涵；可以将乡村旅游与体育运动相结合，开发徒步、骑行、攀岩等户外运动项目，满足游客健身休闲的需求；可以将乡村旅游与教育培训相结合，开展研学旅行、亲子活动等，寓教于乐，增进亲子感情。通过这些举措，使乡村旅游不再局限于简单的观光游览，而是成为一个集观光、休闲、度假、体验于一体的综合性旅游目的地，吸引更多游客前来消费。

　　6. 注重生态保护。坚持绿色发展理念，加强乡村旅游环境保护，实现经济效益与生态效益的双赢。生态保护是乡村旅游可持续发展的前提条件，关系到乡村旅游的长远发展。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，严格遵守国家有关法律法规，坚决制止破坏生态环境的行为。一方面，要加强乡村旅游区域内的环境整治，加大对垃圾处理、污水处理等设施的投入，确保环境卫生整洁。另一方面，要加强对旅游资源的合理开发和利用，防止过度商业化、人工化现象的发生，保持乡村原有的自然风貌和人文景观。此外，还要积极倡导绿色旅游、低碳出行，引导游客树立环保意识，共同维护美好家园。通过这些措施，使乡村旅游成为传播生态文明理念、展示美丽中国形象的重要窗口。

　　四、保障措施

　　加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的乡村旅游发展领导小组，统筹协调全市乡村旅游发展工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各县（市、区）也要相应成立领导机构，明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强部门协作，建立联席会议制度，定期研究解决乡村旅游发展中的重大问题，确保各项工作有序推进。

　　2. 完善政策支持。出台一系列扶持乡村旅游发展的政策措施，在用地保障、金融信贷、税收优惠等方面给予倾斜支持。对符合条件的乡村旅游项目，优先纳入市级重点项目库，享受相关政策待遇。简化审批程序，降低准入门槛，为乡村旅游企业创造良好的发展环境。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对乡村旅游项目的信贷支持力度。探索设立乡村旅游发展基金，用于扶持初创期和成长期的乡村旅游企业。

　　3. 强化人才支撑。加强乡村旅游人才培养和引进，建设一支高素质的乡村旅游专业队伍。支持高等院校和职业学校开设乡村旅游相关专业，培养一批懂技术、会管理、善经营的乡村旅游专门人才。鼓励和支持乡村旅游企业与科研机构、大专院校建立合作关系，开展产学研合作，提升乡村旅游的科技含量和服务水平。实施乡村旅游人才培训计划，定期组织从业人员参加业务培训和技能竞赛，提高其综合素质和服务能力。吸引和留住优秀人才，为乡村旅游发展提供智力支持。

　　4. 深化改革创新。深化乡村旅游体制机制改革，破除制约乡村旅游发展的瓶颈障碍。推进乡村旅游管理体制改革，建立健全乡村旅游行业标准和服务规范，提高管理水平和服务质量。创新乡村旅游投融资机制，探索多元化的资金筹措渠道，减轻政府财政压力。支持乡村旅游企业通过发行债券、上市融资等方式扩大直接融资规模。鼓励和支持乡村旅游企业采用新技术、新业态、新模式，推动乡村旅游转型升级。加强乡村旅游市场监管，依法打击违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序。

　　5. 营造良好氛围。广泛宣传乡村旅游发展的重要意义，提高社会各界对乡村旅游的认识和支持度。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，加大对乡村旅游的宣传力度，讲好乡村旅游故事，传播乡村旅游声音。组织举办乡村旅游节、乡村旅游论坛等活动，搭建交流合作平台，促进信息共享、经验交流。鼓励和支持社会团体、志愿者组织等积极参与乡村旅游发展，形成全社会共同关心、支持和参与乡村旅游的良好氛围。

　　总之，加快发展乡村旅游是实施乡村振兴战略的重要内容，是推动经济社会高质量发展的有效途径。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认真落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署，按照市委、市政府的工作要求，扎实做好乡村旅游发展各项工作，努力开创我市乡村旅游发展的新局面，为加快建设美丽幸福新江西作出新的更大贡献。

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