关于深化对村级党组织运行及“一肩挑”人员履职情况调研报告

　　为深入了解我县村级党组织运行及“一肩挑”人员履职情况，根据市委主要领导对《农村支书、主任“一肩挑”制度运行现状及对策研究》作出的批示要求以及市委组织部《关于在XX中抓好村级党组织履职运行情况研究的工作提示》工作安排，中共XX县委办公室印发《XX县在XX中深化对村级党组织履职运行情况进行专题调研及软弱涣散村党组织验收工作方案》，由县委主要领导、县四家班子、各镇（街道）牵头组建XX个工作组，于202x年12月1日至XX日到村（社区）进行调研。通过实地走访、分析总结，查找剖析问题，借鉴外地经验，研究提出对策建议，形成如下报告。

　　一、村级党组织运行情况及推行“一肩挑”取得的成效

　　从调研情况看，202x年以来，我县稳步推进支书、主任“一肩挑”，村级呈现出政治立场更加鲜明、乡村治理明显增效、班子队伍同心合力、经济发展明显加快、事务运转更加高效的特点，得到了广大党员的大力支持和基层群众的广泛认可，有效实现了党的领导和村民的有机统一，进一步夯实了村级党组织战斗堡垒。

　　（一）“一肩挑”促使村级政治立场更加鲜明。通过以制度化措施突出党在农村的政治引领作用，推行“一肩挑”后，村“两委”班子结构得到显著优化。据资料显示，202x年换届后，我县“一肩挑”占XX%，党员占XX%，通过提高村民委员会党员占比达到三分之二以上，让“党味”突出，通过规范完善农村党的阵地软硬件设施标准化建设，让村级党组织在外观上更具有“地标性”，让外表“醒目”。强化内在政治吸附能力，严格执行政治标准选用村党组织负责人要求，在返乡大学生、致富能手等优秀党员中选好“头雁”，不断提高村党组织书记担任村委会主任和村集体经济组织、合作经济组织负责人“三肩挑”比例。突出党组织在村“两委”议事决策规程中的担纲主导地位，结合“四议两公开”嵌入党组织把关、审核机制，确保重大事项始终在党的领导下进行，增强决策的科学性和民主性，提升党组织的凝聚力和战斗力。

　　（二）“一肩挑”促进乡村治理效能显著提升。推行“一肩挑”以来，我县村级治理模式发生了深刻变化。一是村级决策更加高效。村党组织书记与村委会主任由同一人担任，减少了内部协调成本，提高了决策效率。二是矛盾纠纷化解能力增强。村党组织书记能够更好地统筹各方资源，及时化解村民之间的矛盾纠纷，维护社会稳定。三是公共服务水平提升。村党组织书记能够更加有效地整合各类资源，推动基础设施建设和公共服务项目落地，改善村民生活条件。四是基层民主建设加强。通过“一肩挑”制度，进一步完善了村民自治机制，增强了村民参与村级事务的积极性和主动性，提升了基层民主建设水平。

　　（三）“一肩挑”助力经济发展提速增效。在“一肩挑”制度下，村党组织书记能够更好地发挥领导核心作用，推动村级经济发展。一是产业发展更加精准。村党组织书记能够结合本村实际，制定科学合理的产业发展规划，引导村民发展特色产业，增加农民收入。二是招商引资效果显著。村党组织书记能够充分利用自身资源和人脉优势，积极引进外部资金和技术，推动村级经济多元化发展。三是集体经济发展壮大。村党组织书记能够带领村民发展壮大集体经济，增加村集体收入，改善村民福利。四是农村电商蓬勃发展。村党组织书记能够积极推动农村电商发展，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管“一肩挑”制度在我县取得了显著成效，但在实施过程中也暴露出一些问题，需要引起高度重视并加以解决。

　　（一）部分村干部能力素质不高。部分村党组织书记虽然担任了“一肩挑”职务，但其综合素质和业务能力还有待提高。有的村干部文化程度较低，缺乏现代管理知识和技能，难以适应新形势下的工作要求；有的村干部工作方法单一，缺乏创新意识，难以有效应对复杂多变的农村问题；还有的村干部思想保守，不愿接受新事物，影响了村级工作的推进。

　　（二）村级监督机制不够健全。部分村在推行“一肩挑”制度后，由于缺乏有效的监督制约机制，导致权力过于集中，容易产生腐败现象。一些村干部利用职务之便，谋取个人私利，损害了群众利益，影响了党和政府的形象。此外，一些村的村务公开不透明，财务管理制度不健全，使得村民难以了解村级事务的真实情况，削弱了村民的监督作用。

　　（三）村民参与度不高。尽管“一肩挑”制度强调村民自治，但在实际操作中，部分村干部仍习惯于包办代替，未能充分调动村民参与村级事务的积极性。一些村民对村级事务缺乏兴趣，参与热情不高，导致村级工作难以得到广泛支持和配合。此外，一些村民对村干部存在信任危机，认为村干部办事不公，影响了村级工作的顺利开展。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，为进一步巩固和发展“一肩挑”制度成果，提出以下对策建议：

　　（一）加强村干部教育培训。建立健全村干部教育培训长效机制，定期组织村干部参加各类培训活动，提升其综合素质和业务能力。一是加强政治理论教育，引导村干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是加强法律法规教育，提高村干部依法办事的能力和水平，确保村级各项工作在法治轨道上进行。三是加强业务技能培训，帮助村干部掌握现代管理知识和技能，提高其服务群众的能力和水平。

　　（二）完善村级监督机制。建立健全村级监督体系，加强对村干部的监督管理，防止权力滥用。一是完善村务公开制度，确保村级事务公开透明，保障村民的知情权、参与权和监督权。二是建立村务监督委员会，由村民选举产生，负责监督村务公开、财务管理等工作，确保村级事务公平公正。三是加强纪检监督，充分发挥纪检部门的作用，严肃查处村干部违纪违法行为，维护农村社会和谐稳定。

　　（三）激发村民参与热情。创新村民自治方式，提高村民参与村级事务的积极性。一是完善村民代表会议制度，定期召开村民代表会议，听取村民意见和建议，增强村民的主人翁意识。二是开展丰富多彩的文化活动，丰富村民精神文化生活，增进村民之间的交流和沟通，增强村民的凝聚力和向心力。三是推行村级事务听证会制度，对于涉及村民切身利益的重大事项，邀请村民代表参与讨论和决策，提高村民的参与度和满意度。

　　（四）加大政策支持力度。各级党委政府要加大对“一肩挑”制度的支持力度，为村级工作提供有力保障。一是加大财政投入，提高村干部待遇，吸引更多优秀人才投身农村事业。二是加强基础设施建设，改善农村生产生活条件，为村级工作创造良好环境。三是完善激励机制，对表现优秀的村干部给予表彰奖励，激发其工作积极性和创造性。

　　总之，“一肩挑”制度是我县推进农村基层治理现代化的重要举措，对于加强党的领导、促进乡村振兴具有重要意义。我们要在总结经验的基础上，不断完善制度设计，加强干部队伍建设，提高村级治理效能，努力将我县村级党组织建设成为坚强的战斗堡垒，为实现乡村振兴战略目标提供坚强组织保证。

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