开展招标投标和合同管理专项审计调查应关注的几个重点内容

　　开展招标投标和合同管理专项审计调查应关注的几个重点内容

　　在工程建设过程中，招标投标和合同管理关系到工程建设的成本控制、建设质量和项目进度。加强招标投标和合同管理审计工作，不仅能够规范项目招标投标流程和机制，还有助于政府工程择优确定设计、监理、施工单位，合理控制工程投资规模。结合工作实践，笔者认为，开展招标投标和合同管理审计时应重点关注以下几个方面内容。

　　一、招标投标方面

　　一是招标前准备阶段。可通过获取项目可行性研究报告、立项文件、初步设计文件和建设用地规划许可证等资料，重点检查项目前期准备阶段相关审批程序，查看项目是否存在未批先建，招标范围、招标方式和组织形式未经核准等问题：是否存在招标事项作出改变的未向原审批部门重新办理审批、核准手续等问题。这些问题的存在，不仅可能导致项目无法顺利进行，还可能引发后续的一系列法律风险和社会影响，严重损害公共利益。因此，在审计过程中，应特别注意对这些环节的审查，确保所有程序合法合规，为项目的顺利实施提供坚实的保障。

　　二是招标阶段。可通过获取招标公告、招标文件、投标文件等资料，结合现场踏勘，对比施工日记、监理日志、计量支付等资料记录的时间，重点关注重点项目招标方式、程序的合法性，着力揭示是否存在应公开招标而未公开招标、先建后招、虚假招标、化整为零规避招标等突出问题，有无领导干部插手干预工程行为；通过获取招标公告发布的媒介、发布的时间、公告内容等资料，查看是否存在未按规定在指定媒介发布招标公告、以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、公告内容不合规等问题；通过查阅招标文件，审查是否根据招标项目特点和需要编制招标文件，是否明确拟签订合同的主要条款，是否存在采用的评标方法和标准不合规、超额收取投标保证金、违规收取履约保证金、招标代理机构收取招标文件费用过高等问题。这些问题不仅直接影响到招标的公平性和透明度，还可能造成资源浪费和腐败现象的发生，因此必须严格把关，确保招标过程的公正性和规范性。

　　三是开标、评标与中标阶段。此阶段应重点关注开标、评标的规范性以及中标结果的公正性。具体来说，可以通过现场监督开标过程，确保开标程序公开透明，防止暗箱操作；通过查阅评标委员会成员名单、评标报告、评分表等资料，审查评标委员会的组成是否符合规定，评标过程是否严格按照招标文件的要求进行，评标结果是否有充分的依据和理由支持；通过核对中标通知书、中标公示等文件，确保中标结果的合法性和公正性，防止中标单位存在围标、串标等违法行为。此外，还应关注中标单位的资质和能力是否符合项目要求，防止因中标单位实力不足导致项目质量问题。

　　四是合同签订与履行阶段。在合同签订阶段，应重点关注合同条款的完备性和合理性，确保合同内容符合法律法规和相关政策规定，避免因合同条款不明确或不合理导致的纠纷。具体来说，可以通过查阅合同文本，审查合同中关于工期、质量、价格、付款方式、违约责任等内容是否明确具体，是否存在显失公平的条款；通过核对合同金额与招标文件中的预算金额，确保合同金额的合理性，防止出现虚报冒领、套取资金等违法违纪行为。在合同履行阶段，应重点关注合同执行情况，确保各方按照合同约定履行义务。具体来说，可以通过查阅施工进度计划、监理报告、质量检测报告等资料，审查施工进度是否按计划推进，工程质量是否达到合同要求；通过核对工程款支付凭证，确保工程款的支付及时、足额，防止拖欠工程款现象发生；通过检查施工现场安全管理措施落实情况，确保施工安全，防止安全事故的发生。

　　二、合同管理方面

　　一是合同签订阶段。在合同签订前，应重点关注合同双方的资质和信誉，确保对方具备履行合同的能力和条件。具体来说，可以通过查询企业信用信息公示系统，了解对方的工商注册信息、经营状况、财务状况、涉诉情况等，评估对方的履约能力和风险；通过查阅对方的业绩证明材料，了解对方在类似项目中的表现，评估对方的技术水平和服务质量。在合同签订过程中，应重点关注合同条款的完备性和合理性，确保合同内容符合法律法规和相关政策规定，避免因合同条款不明确或不合理导致的纠纷。具体来说，可以通过查阅合同文本，审查合同中关于工期、质量、价格、付款方式、违约责任等内容是否明确具体，是否存在显失公平的条款；通过核对合同金额与招标文件中的预算金额，确保合同金额的合理性，防止出现虚报冒领、套取资金等违法违纪行为。

　　二是合同履行阶段。在合同履行过程中，应重点关注合同执行情况，确保各方按照合同约定履行义务。具体来说，可以通过查阅施工进度计划、监理报告、质量检测报告等资料，审查施工进度是否按计划推进，工程质量是否达到合同要求；通过核对工程款支付凭证，确保工程款的支付及时、足额，防止拖欠工程款现象发生；通过检查施工现场安全管理措施落实情况，确保施工安全，防止安全事故的发生。此外，还应关注合同变更和解除的情况，确保合同变更和解除的程序合法合规，防止因合同变更和解除不当导致的纠纷。

　　三是合同终止与结算阶段。在合同终止与结算阶段，应重点关注合同终止的原因和程序，确保合同终止的合法性。具体来说，可以通过查阅合同终止协议书、终止通知书等文件，审查合同终止的原因是否符合合同约定和法律法规的规定，合同终止的程序是否合法合规。在合同结算阶段，应重点关注结算金额的准确性和合理性，确保结算金额的计算依据充分、计算方法正确。具体来说，可以通过查阅结算报告、结算单据等文件，审查结算金额的计算依据是否充分，计算方法是否正确，结算金额是否合理。此外，还应关注合同终止后的善后处理工作，确保合同终止后的善后处理工作有序进行，防止因善后处理不当导致的纠纷。

　　三、加强审计监督，促进规范管理

　　为进一步加强招标投标和合同管理审计监督，提高审计工作的质量和效果，建议从以下几个方面着手：

　　一是建立健全审计监督机制。各级审计机关应加强对招标投标和合同管理审计工作的领导，建立健全审计监督机制，明确审计监督的重点领域和关键环节，制定科学合理的审计计划和方案，确保审计工作有序开展。同时，应加强审计队伍建设，提高审计人员的专业素质和业务能力，确保审计工作的专业性和权威性。

　　二是强化审计发现问题整改。对于审计发现的问题，应督促被审计单位认真整改，确保问题得到彻底解决。具体来说，应建立审计发现问题整改台账，明确整改责任、整改措施、整改时限，定期跟踪整改进展情况，确保整改任务按时完成。对于整改不力的单位和个人，应依法依规追究责任，形成有力震慑，促进规范管理。

　　三是推动审计成果运用。审计机关应加强对审计成果的分析研究，总结审计工作经验，提炼审计成果，形成审计报告和审计建议，为政府决策提供参考。同时，应加强与相关部门的沟通协调，推动审计成果的有效运用，促进政策制度的完善和优化，提高政府工程管理水平。

　　四是加大宣传培训力度。各级审计机关应加大对招标投标和合同管理审计工作的宣传力度，通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传审计工作的重要性和必要性，增强社会各界对审计工作的认识和支持。同时，应加强审计人员的培训教育，提高审计人员的业务能力和职业道德水平，确保审计工作的质量和效果。

　　总之，加强招标投标和合同管理审计监督，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化全面从严治党，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。各级审计机关和审计人员要以高度的政治责任感和使命感，认真履职尽责，切实做好招标投标和合同管理审计工作，为促进经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。

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