某市人大领导在“十四五”规划建议征求意见会上的发言

　　围绕“十四五”规划编制 彰显新时期地方人大使命担当

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这五年要实现什么目标，通过什么途径、采取什么办法实现目标，都需要有科学严密的规划，做好“十四五”规划编制成为当前一段时间十分重要的工作。我们要紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划研究，规范编制程序，切实提高“十四五”规划的科学性、前瞻性和可操作性，为未来五年经济社会发展提供行动纲领。现在我就全市“十四五”规划编制工作谈谈自己的建议。

　　一、认真分析全市经济社会发展现状

　　要认清现状。我市经济社会发展面临的挑战主要表现为：经济发展水平不高。经济总量小，产业结构有待进一步优化，工业经济对全市经济发展的支撑作用弱，传统产业转型升级步伐缓慢，部分传统产业显现衰退的态势，新产业尚处起步阶段，产业聚集效应不够突出；生产要素保障压力大。我市作为农产品主产市，新增建设用地计划指标较少，土地短缺已成为限制招商引资规模进一步扩大的最大瓶颈，影响了我市承接产业转移的能力。此外，中小企业融资难、担保难问题仍然突出，政府性债务规模逼近限额，对国家、省级资金依赖程度高，基础设施、文化旅游配套、工业配套等方面资金存在较大缺口；城乡发展不够协调。城乡差距依然较大，农村基础设施建设滞后，乡村振兴压力较大；民生改善任务艰巨。公共服务水平不高，教育、卫生、文化、应急处置等社会事业存在明显短板；区域间竞争激励。中东部和成都平原经济区地区产业结构升级步伐加快，产业梯度转移态势明显，为市域经济发展提供了难得的机遇，但在各地承接产业转移的激烈竞争中，我市受地理区位、生产要素等条件的影响，竞争优势并不明显，还需以更加积极的态度应对挑战，寻找突破点。

　　二、科学谋划发展目标

　　在深入分析我市经济社会发展现状的基础上，科学设定“十四五”期间的发展目标至关重要。目标的设定既要立足于解决当前存在的突出问题，又要着眼于长远发展，确保目标的科学性、合理性。首先，要以高质量发展为主线，推动产业结构优化升级，增强经济发展的内生动力。具体来说，可以大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进传统产业技术改造和产品创新，提升产业链供应链现代化水平。同时，也要注重农业现代化建设，推动农业与旅游、文化等产业深度融合，形成新的经济增长点。其次，要着力破解生产要素保障难题，通过深化土地管理制度改革，合理利用存量土地资源，探索建立多元化的土地供应机制，缓解用地紧张状况。对于中小企业融资难的问题，可以通过设立专项基金、搭建融资服务平台等方式，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。再次，要加强城乡统筹发展，缩小城乡差距。一方面，加大农村基础设施建设投入，改善农村生产生活条件，提升农村公共服务水平；另一方面，推进新型城镇化建设，提高城市综合承载能力和服务功能，构建以城带乡、城乡互补的发展格局。最后，要高度重视民生改善，补齐社会事业发展短板。加大教育、医疗、养老等领域的投入力度，提高基本公共服务均等化水平，让人民群众共享改革发展成果。

　　三、强化规划实施保障

　　为确保“十四五”规划顺利实施并取得实效，需要从组织领导、政策支持、项目支撑等多个方面加强保障。一是建立健全规划实施领导机制。成立由市政府主要领导任组长的“十四五”规划实施领导小组，负责统筹协调规划实施中的重大问题，确保各项任务有序推进。同时，建立部门联动机制，明确责任分工，形成工作合力。二是完善政策体系。围绕规划确定的目标任务，研究制定一系列配套政策措施，为规划实施提供有力支持。比如，在产业发展方面，可以出台扶持政策，引导社会资本投向重点领域；在科技创新方面，可以加大财政投入，支持关键技术研发和成果转化；在环境保护方面，可以严格执行环保法律法规，推动绿色低碳发展。三是强化项目支撑。项目是实现规划目标的重要载体，要按照规划要求，精心策划一批重大项目，特别是那些能够带动产业升级、促进区域协调、增进民生福祉的大项目好项目。同时，要加强对项目的跟踪管理，确保项目建设质量和进度。四是加大宣传力度。充分利用各种媒体平台，广泛宣传“十四五”规划的重要意义、主要内容以及取得的成效，营造全社会关心支持规划实施的良好氛围。

　　四、注重规划动态调整

　　“十四五”规划是一个长期的过程，面对复杂多变的外部环境和内部条件的变化，适时进行规划调整显得尤为重要。为此，我们需要建立一套灵活高效的规划调整机制，确保规划始终保持与时俱进。首先，要加强监测评估。定期开展规划实施情况的监测评估，及时掌握规划执行进展和效果，发现问题及时纠正。其次，要畅通反馈渠道。建立健全社会各界参与规划调整的意见征集和反馈机制，充分听取各方面意见和建议，使规划更加符合实际需求。再次，要完善调整程序。明确规划调整的条件、权限、流程等，确保调整过程公开透明、依法依规。最后，要坚持实事求是的原则。在规划调整过程中，要始终坚持问题导向，注重解决实际问题，防止盲目追求数量和速度而忽视质量和效益。

　　总之，“十四五”规划编制是一项系统工程，涉及面广、任务重。我们一定要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，紧密结合我市实际，精心组织、周密部署，努力编制出一个符合时代要求、体现地方特色、得到群众认可的好规划，为推动我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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