区人大常委会财经工作委员会关于某区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告的初审意见

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为配合常委会审议国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中期评估报告，近日区财经工委在副主任XXX同志的带领下，通过实地视察、听取汇报、查阅资料、座谈交流等形式，专门听取了发改、统计、商务等11个部门和8个镇街的相关工作情况汇报，对全区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（以下简称规划纲要）中期（201x年1月-201x年6月）实施情况进行了系统的“把脉问诊”。现将初审意见汇报如下：

　　一、基本情况

　　“十三五”以来，区政府和有关部门单位在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，按照区委全力打造“全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”奋斗目标，主动应对复杂多变的宏观形势，对标高质量发展要求，深入践行新发展理念，稳步推进经济发展、转型升级、创新驱动、民生保障、城乡统筹、城建城管、生态建设等各项工作，规划纲要确定的各项重大任务进展顺利，绝大部分目标完成较好，达到了预期进度要求。从总体态势看，全区整体上呈现出经济运行平稳向好、创新动力有效增强、民生福祉不断增进、生态环境更加优美、重点项目推进有力等特点。特别是经济发展稳中有进，发展质量不断提升，各项主要经济指标均实现平稳增长，为全面实现规划纲要确定的目标任务奠定了坚实基础。预计到202x年，规划纲要提出的经济社会发展主要指标大部分能够如期完成。

　　从进展情况看，规划纲要设定的四大类28项指标（其中城镇居民人均可支配收入、城镇调查失业率、主要污染物排放强度等3个指标属于市统一核算指标，不纳入评估范围，本次实际评估指标25个，含约束性指标4个）中，有19项主要指标已达到或超过中期进度。规划纲要确定的重大政策、重大项目、重点产业等各项工作任务得到较好落实。从实现难易程度看，地区服务业增加值占GDP比重、高新技术产值占规上工业总产值比重、城乡居民收入比等部分指标虽然进展较为缓慢，但通过进一步加大工作力度，仍有望在规划期末达到预期目标。

　　二、主要成效

　　（一）经济保持平稳健康发展。面对国内外经济环境的深刻变化，区政府及相关部门积极应对，坚持稳中求进的工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力优化产业结构，提升发展质量和效益。一是工业经济稳步增长，规模以上工业企业产值持续扩大，高技术制造业和战略性新兴产业成为新的经济增长点。二是服务业快速发展，现代服务业比重不断提高，电子商务、金融、旅游等新兴服务业蓬勃发展。三是农业现代化水平显著提升，特色农业、休闲农业、智慧农业等新型农业业态不断涌现，为乡村振兴注入了新的活力。

　　（二）创新驱动发展战略深入实施。区政府高度重视科技创新，不断加大科技投入，优化创新环境，推动产学研深度融合。一是科技创新体系不断完善，高新技术企业数量大幅增加，研发经费投入持续增长，创新能力显著提升。二是创新平台建设取得新突破，一批国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心相继落户，为区域创新发展提供了有力支撑。三是科技成果转化成效显著，一批具有自主知识产权的核心技术和产品实现产业化，促进了科技成果的有效转化和应用。

　　（三）民生保障水平持续提高。区政府始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是就业形势总体稳定，通过实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇新增就业人数连年增加，城镇登记失业率保持在较低水平。二是社会保障体系更加健全，养老保险、医疗保险、最低生活保障等制度不断完善，覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高。三是教育事业全面发展，教育资源配置更加均衡，学前教育、义务教育、高中阶段教育普及率大幅提升，职业教育和高等教育质量稳步提升。四是医疗卫生服务不断改善，公共卫生服务体系逐步完善，基层医疗卫生机构服务能力明显增强，人民群众健康水平持续提高。

　　（四）生态环境质量显著改善。区政府牢固树立绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，积极推进生态文明建设。一是大气污染防治成效显著，通过实施燃煤锅炉改造、机动车尾气治理、扬尘污染控制等措施，空气质量明显改善，优良天数比例逐年提高。二是水环境治理取得新进展，全面落实河长制，加强水源地保护，推进污水处理设施建设，水环境质量持续向好。三是绿化造林工程稳步推进，城市绿地面积不断增加，森林覆盖率稳步提升，生态环境更加优美。

　　（五）城乡一体化发展步伐加快。区政府加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展。一是城乡规划布局更加科学合理，城乡基础设施建设不断完善，城乡公共服务均等化水平显著提高。二是农村面貌焕然一新，美丽乡村建设扎实推进，农村人居环境明显改善，农民幸福感、获得感不断增强。三是城乡经济协调发展，通过发展特色产业、乡村旅游、电商经济等，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距。

　　三、存在问题

　　尽管“十三五”期间全区经济社会发展取得了显著成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。一是经济增长动力不足，传统产业转型升级步伐较慢，新兴产业规模较小，产业链条不够完善。二是科技创新能力有待提升，研发投入强度不高，高端人才引进和培养力度不足，创新成果转化为现实生产力的能力不强。三是民生保障仍有短板，公共服务资源配置不均衡，城乡、区域之间发展差距依然较大。四是生态环境保护压力较大，资源环境约束趋紧，污染防治任务艰巨。五是社会治理能力需进一步加强，基层治理机制不健全，社会矛盾化解能力有待提高。

　　四、对策建议

　　针对上述问题，为进一步推动“十三五”规划纲要各项任务的全面落实，提出以下几点建议：

　　（一）加快产业转型升级，增强经济发展新动能。一是优化产业结构，大力发展先进制造业、现代服务业和现代农业，推动产业链向高端延伸。二是加快传统产业改造升级，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，提高产业竞争力。三是培育壮大新兴产业，支持新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展，打造新的经济增长点。

　　（二）强化创新驱动，提升区域核心竞争力。一是加大科技创新投入，鼓励企业增加研发投入，支持高校、科研院所与企业开展产学研合作，提升自主创新能力。二是优化创新环境，完善科技成果转化机制，搭建创新创业平台，吸引高端人才和创新团队入驻。三是深化科技体制改革，激发各类创新主体的积极性和创造性，形成协同创新的良好氛围。

　　（三）补齐民生短板，增进人民福祉。一是加大就业创业扶持力度，实施更加积极的就业政策，鼓励和支持大众创业、万众创新，促进充分就业。二是完善社会保障体系，提高社会保险待遇水平，扩大社会保障覆盖面，确保困难群众基本生活。三是优先发展教育事业，优化教育资源配置，推进教育公平，提高教育教学质量。四是加强医疗卫生服务体系建设，提升基层医疗卫生机构服务能力，满足人民群众多样化、多层次的健康需求。

　　（四）加强生态环境保护，建设美丽家园。一是深入实施蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续推进大气、水、土壤污染防治，改善生态环境质量。二是加强生态系统保护和修复，推进植树造林、湿地保护等生态工程建设，提升生态系统服务功能。三是倡导绿色低碳生活方式，推广节能减排技术和产品，引导全社会共同参与生态文明建设。

　　（五）创新社会治理，维护社会稳定和谐。一是完善基层治理体系，建立健全社区管理和服务机制，提升基层治理效能。二是加强社会矛盾纠纷预防和化解，建立健全多元化解机制，及时妥善处理各类矛盾纠纷。三是加强公共安全体系建设，提高突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。

　　总之，“十三五”期间，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕规划纲要确定的目标任务，团结一心，奋力拼搏，取得了显著成绩。面对未来，我们要继续保持昂扬的斗志和务实的作风，攻坚克难，开拓进取，确保“十三五”规划纲要各项任务圆满完成，为全面建成小康社会、建设“全面小康全域美丽全民幸福的首善之区”作出新的更大贡献。

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