关于全市农业生产托管服务情况的调研报告

　　农业生产托管服务是当前农业生产方式变革的重大理论和实践问题，是小农户走向规模化、数字化、智慧化现代农业的重大路径选择。202X年XX月，专题调研组先后赴XX、XX等县（区）的XX个乡镇（街道）、XX家企业，深入田间地头、企业组织开展视察调研，召开XX次座谈会，与XX多位群众代表、村党支部书记、企业负责人、乡镇（街道）负责人及县（区）分管负责同志座谈交流，全面了解我市农业生产托管等农业社会化服务开展情况，深入剖析工作中的困难和问题，认真听取意见建议，共同探讨农业生产托管的路径模式、对策措施，形成调研报告。

　　一、基本情况

　　（一）农业生产托管服务总体情况。近年来，通过引领小农户接受以生产托管为主要内容的农业社会化服务，我市探索出一条小农户与现代农业发展有效衔接的“XX路径”。一是强化组织领导，加快整市推进。市委、市政府高度重视农业社会化服务工作，市委农村工作会议暨全市乡村振兴现场观摩总结会议对“开展农业社会化服务，推动小农户与现代农业有机衔接”作出了全面部署。各县（市、区）成立了党委、政府主要领导同志为“双组长”的领导小组，充分发挥县、镇、村政治优势、组织优势和密切联系群众优势，将小农户承包土地充分整合，引导小农户集中连片接受托管服务，全市农业生产托管服务规模呈快速增长态势。截至202X年底，我市XX个乡镇、XX个村整体推行农业生产托管，XX个村民委员会或村集体经济组织参与托管，农业生产托管面积达粮食种植面积的XX%以上，服务对象超XX万户，其中全程托管面积占比为XX%，在全省率先实现农业社会化服务整市全域推进。XX县全程托管面积达XX万亩、占粮食种植面积的XX%，被确定为全国农业社会化服务创新试点重点县。自202X年起，我市累计争取农业生产社会化服务财政项目资金XX亿元，连续XX年居全省首位。

　　（二）服务体系建设逐步完善。随着农业生产托管服务的不断深化，我市逐步建立起以村级组织为基础、专业合作社为纽带、龙头企业为核心的服务体系。一是村级组织发挥基础作用。各村通过成立村民委员会或村集体经济组织，负责协调本村农户的土地整合与托管服务对接，确保服务过程中的信息畅通和服务质量。二是专业合作社提升服务水平。各类农民专业合作社积极发挥桥梁作用，一方面向上对接农业龙头企业、科研院所等资源，引进先进的农业技术和管理经验；另一方面向下服务农户，提供从种到收的全方位技术支持。三是龙头企业带动产业升级。农业龙头企业通过提供种子、化肥、农药等农资供应，以及农产品收购、加工、销售等服务，延伸产业链条，提高农业附加值。同时，龙头企业还积极参与科技研发，推广智能化、机械化设备的应用，推动农业现代化进程。

　　（三）政策支持体系日益健全。为保障农业生产托管服务顺利实施，我市不断完善相关政策支持体系。一是加大财政投入力度。市财政每年安排专项资金用于支持农业生产托管服务，重点扶持服务体系建设、技术推广、人才培养等方面。二是优化金融服务环境。与多家金融机构合作，推出针对农业生产托管服务的专项贷款产品，降低融资成本，缓解资金压力。三是强化保险保障功能。推动农业保险覆盖面扩大，增加保险品种，提高赔付标准，减轻自然灾害对农业生产的影响。四是加强人才队伍建设。依托高等院校和科研机构，定期举办培训班，提升基层干部和农民的技术水平和管理能力。五是完善法律法规建设。根据国家相关法律法规，结合本地实际，制定出台一系列支持农业生产托管服务发展的政策措施，为服务主体创造良好的法治环境。

　　二、主要成效

　　（一）提高了农业生产效率。通过实施农业生产托管服务，我市农业生产效率显著提升。一是土地利用率提高。小农户的土地得到有效整合，形成了规模化经营，提高了土地的利用效率。二是劳动生产率提升。专业化、机械化的作业方式替代了传统的人工劳动，大大减少了人力投入，提高了劳动生产率。三是资源节约效果明显。科学合理的种植管理和精准施肥施药技术的应用，减少了水资源和化肥、农药的浪费，实现了资源节约型农业的发展目标。

　　（二）促进了农民增收致富。农业生产托管服务不仅提高了农业生产的经济效益，也促进了农民收入的增加。一是直接增加了农民的财产性收入。通过土地流转或入股分红等方式，农民可以从土地中获得稳定的收益。二是间接提升了农民的工资性收入。农业生产托管服务的发展，创造了大量就业机会，农民可以就近务工，增加工资性收入。三是增强了农民的风险抵御能力。农业生产托管服务提供的保险保障，降低了自然灾害和市场价格波动对农民收入的影响，增强了农民的抗风险能力。

　　（三）推动了农业绿色发展。农业生产托管服务的实施，有力推动了我市农业绿色发展的步伐。一是减少了农业面源污染。通过测土配方施肥、生物防治等生态友好型技术的应用，减少了化学肥料和农药的使用量，降低了农业面源污染的程度。二是改善了土壤质量和生态环境。科学合理的耕作制度和轮作倒茬技术的推广，有助于恢复和提升土壤肥力，保护生态环境。三是促进了资源循环利用。农业生产托管服务鼓励秸秆还田、畜禽粪污资源化利用等做法，实现了农业废弃物的资源化利用，促进了农业可持续发展。

　　三、存在问题

　　尽管我市农业生产托管服务取得了显著成效，但在推进过程中仍存在一些问题需要解决。一是部分农民认识不足。由于长期受传统观念影响，部分农民对农业生产托管服务的认识还不够充分，担心失去土地控制权，对托管服务持观望态度。二是服务主体能力参差不齐。目前，我市从事农业生产托管服务的主体数量较多，但服务质量和服务水平参差不齐，部分服务主体的专业技能和管理水平有待提高。三是配套政策不够完善。虽然我市出台了一系列支持农业生产托管服务的政策措施，但在执行过程中还存在落实不到位的情况，如财政补贴标准偏低、金融服务产品单一等。四是监管机制尚需健全。农业生产托管服务涉及多个环节，需要建立健全监管机制，确保服务过程规范有序，维护各方合法权益。

　　四、对策建议

　　针对上述存在的问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）加强宣传引导，提高农民认识。充分利用广播、电视、网络等多种媒体平台，广泛宣传农业生产托管服务的意义和好处，增强农民对托管服务的信心。组织专家和技术人员深入乡村开展培训指导，帮助农民掌握先进适用的农业技术和管理方法，提高其参与托管服务的积极性。

　　（二）提升服务主体能力，规范市场秩序。加强对农业生产托管服务主体的培训教育，提升其专业技能和管理水平。建立服务主体评价机制，定期开展服务质量评估，对于表现优秀的给予奖励和支持，对于不合格的予以淘汰。同时，加强对市场的监管，打击违法违规行为，维护公平竞争的市场环境。

　　（三）完善配套政策，强化支持力度。进一步完善财政补贴政策，适当提高补贴标准，扩大补贴范围，减轻农民负担。丰富金融服务产品，满足不同层次的服务主体和农民的资金需求。完善保险保障机制，提高保险覆盖率和赔付标准，降低农民参与托管服务的风险。

　　（四）健全监管机制，保障各方权益。建立健全农业生产托管服务监管体系，明确各级政府和相关部门的职责分工，形成上下联动的工作格局。加强对服务合同的审核把关，确保合同内容合法合规，维护双方利益。建立纠纷调解机制，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

　　总之，在全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我市将继续深化农业生产托管服务改革，不断完善服务体系，优化政策环境，努力探索具有地方特色的小农户与现代农业发展有效衔接的新路子，为实现农业高质量发展作出新的更大贡献。

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