某能源投资集团混合所有制改革试点方案

　　根据省委、省政府《关于进一步深化全省国资国企改革的意见》和省国资委《关于印发<省属企业专项改革试点工作方案>的通知》的精神，结合能源投资集团的实际情况，制定本方案。

　　一、能源集团及试点企业的基本情况

　　（一）能源集团的基本情况

　　近些年，在省委、省政府的亲切关怀下，集团坚持“以电为主、相关多元”的方针，秉承阶段性持股的经营理念，以股权管理和资本运营为手段，以满足地区的用电需求为目标，开拓创新，与时俱进，奋力拼搏，闯出了一条从小到大、从弱到强的成功之路。目前，集团共有12家二级企业，其中全资企业4家，绝对控股企业7家，相对控股企业1家，托管企业1家（见能源二级公司股权结构表）。截止20XX年12月31日，集团总资产1XX.2亿元,负债总额XX.5亿元，所有者权益XX.7亿元，资产负债率XX.8%；实现主营业务收入XX亿元，实现利润总额XX52万元。同时，集团在推进各级子企业混合所有制改革方面进行了尝试和探索，并取得了一定的成绩，但仍存在国有资本一股独大、机制不活等突出问题，亟待通过深入推进混合所有制改革加以解决。

　　（二）拟试点企业的基本情况

　　根据集团实际，确定酒业有限公司、新能源研究应用有限公司、电力有限公司、置业有限公司等4户子企业作为混合所有制综合改革试点企业。重点推进酒业公司、新能源研究应用有限公司。酒业有限公司混合所有制试点主要是在现有股权充分混合所有制的基础上，进一步优化法人治理结构、完善激励机制、提高管理层和核心管理团队的积极性，最终通过混合所有制解决企业活力不强，生产产能富余，资本流动性差的问题。新能源研究应用有限公司的发展混合所有制的重点是，解决国有股一股独大，缺乏职业经理人，激励机制不到位，员工积极性不高，市场竞争力较弱的问题。

　　二、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大以来中央关于全面深化改革的重大决策部署，特别是认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，按照省委、省政府关于国资国企改革的总体要求，坚持社会主义市场经济改革方向，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，坚定不移地推进混合所有制改革，促进国有资本与非公有资本深度融合，形成产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，为集团的持续健康发展提供坚实保障。

　　（二）基本原则

　　坚持党的领导。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保党的领导贯穿于混合所有制改革全过程，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，为改革顺利推进提供坚强的政治保证。

　　2. 坚持依法依规。严格按照法律法规和相关政策规定推进改革，确保程序公开透明，操作规范有序，切实维护职工合法权益，防止国有资产流失。

　　3. 坚持市场化导向。遵循市场经济规律和企业发展规律，尊重市场选择，引入战略投资者，优化股权结构，完善公司治理，建立健全市场化经营机制，提高企业的市场竞争力。

　　4. 坚持分类分层推进。根据不同企业的功能定位和发展阶段，采取差异化改革路径，分层分类有序推进，确保改革措施精准有效。

　　三、改革目标

　　通过实施混合所有制改革，力争到20XX年底，试点企业在以下几个方面取得显著成效：

　　法人治理结构更加完善。建立和完善股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、协调运转、有效制衡的公司治理结构，形成决策科学、执行有力、监督有效的运行机制。

　　2. 激励约束机制更加健全。建立以业绩为导向的考核评价体系，推行中长期激励计划，激发管理层和核心员工的积极性、主动性和创造性，提升企业经营管理水平。

　　3. 企业活力和竞争力显著增强。通过引入战略投资者，优化资源配置，提高资本运作效率，拓展市场空间，提升企业核心竞争力，实现可持续发展。

　　4. 国有资产保值增值。通过改革，提高国有资本配置效率，实现国有资产保值增值，为全省经济社会发展作出更大贡献。

　　四、主要任务

　　（一）优化股权结构

　　引入战略投资者。针对不同试点企业的特点，选择具有行业优势、管理经验丰富的战略投资者，通过增资扩股、股权转让等方式，优化股权结构，实现国有资本与非公有资本的深度融合。

　　2. 推动员工持股。在符合条件的企业中，稳妥推进员工持股计划，建立利益共享、风险共担的长效机制，增强员工的归属感和责任感，激发企业内部活力。

　　（二）完善公司治理

　　完善法人治理结构。按照现代企业制度的要求，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的组织架构，明确各自职责权限，形成决策、执行、监督相互制约、相互促进的机制。

　　2. 强化董事会建设。选聘专业背景强、管理经验丰富的人才担任董事，提高董事会的专业化水平和决策能力。推动外部董事占多数，确保董事会独立、客观地履行职责。

　　3. 加强监事会监督。监事会要切实履行监督职责，加强对重大决策、重要人事任免、重大项目投资等方面的监督，确保企业合法合规经营。

　　（三）深化机制改革

　　建立市场化选人用人机制。打破身份界限，实行竞争上岗，选拔德才兼备、业绩突出的优秀人才进入管理层。推行职业经理人制度，建立职业经理人市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出的机制。

　　2. 完善绩效考核体系。建立以业绩为导向的考核评价体系，将经济效益、社会效益、管理效能等指标纳入考核范围，形成科学合理的绩效考核机制。对管理层和核心员工实行差异化考核，奖优罚劣，激发工作热情。

　　3. 推行中长期激励计划。在符合条件的企业中，探索实施股票期权、限制性股票、虚拟股权等多种形式的中长期激励计划，将员工个人利益与企业发展紧密联系起来，形成利益共同体。

　　（四）强化风险防控

　　建立风险防控体系。建立健全风险评估、预警、应对机制，定期开展风险排查，及时发现和化解潜在风险。加强内部控制体系建设，完善内控制度，确保企业稳健运营。

　　2. 加强财务风险管理。严格财务管理，规范资金运作，防范资金链断裂风险。加强成本控制，提高资金使用效率，降低财务成本。

　　3. 强化法律风险防控。加强法律事务管理，建立健全法律顾问制度，确保企业各项经营活动符合法律法规要求。加强合同管理，规范合同签订、履行、变更等环节，防范法律纠纷。

　　五、组织实施

　　（一）加强组织领导

　　成立由集团主要领导担任组长的混合所有制改革领导小组，负责改革工作的总体部署和统筹协调。领导小组下设办公室，具体负责改革方案的制定、实施和跟踪评估等工作。各试点企业也要成立相应的改革工作小组，确保改革任务落实到位。

　　（二）细化实施方案

　　各试点企业要结合自身实际，制定具体的改革实施方案，明确改革目标、路径、步骤和时间节点，确保改革有序推进。实施方案要经集团混合所有制改革领导小组审核批准后方可实施。

　　（三）加强宣传引导

　　充分利用各种媒体平台，广泛宣传混合所有制改革的重要意义、政策精神和成功案例，营造良好的舆论氛围。加强与职工的沟通交流，做好政策解读和思想引导工作，争取广大职工的理解和支持。

　　（四）强化监督考核

　　建立健全改革工作监督考核机制，对改革进展情况进行定期检查和评估，及时发现和解决问题。将改革成效纳入企业领导班子和领导干部年度考核内容，确保改革任务全面落实。

　　六、保障措施

　　（一）加强政策支持

　　积极争取国家和省级层面的政策支持，为混合所有制改革创造有利条件。在税收优惠、土地使用、项目审批等方面给予试点企业倾斜支持，减轻企业负担，增强改革动力。

　　（二）加大资金投入

　　集团要加大对试点企业的资金支持力度，通过资本金注入、贷款贴息等方式，帮助试点企业解决资金瓶颈问题，推动改革顺利进行。

　　（三）强化人才培养

　　加强企业管理人员和专业技术人才队伍建设，通过内部培训、外部引进等多种方式，提升员工综合素质和业务能力。建立人才储备库，为改革提供智力支持。

　　（四）注重总结推广

　　及时总结试点企业改革经验，提炼可复制、可推广的模式和做法，为其他企业提供借鉴。适时召开现场会、经验交流会，推广先进经验和成功模式，推动全集团混合所有制改革向纵深发展。

　　总之，混合所有制改革是深化国资国企改革的重要举措，对于激发企业活力、增强市场竞争力具有重要意义。能源投资集团将坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的责任感和使命感，扎实推进改革各项工作，努力开创集团改革发展新局面，为全省经济社会发展作出新的更大贡献。

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