县委书记在全市新型城市化工作会议上的经验交流发言

　　以中心镇建设为突破 全力打造“两个全国”样板

　　中心镇处在城“尾”村“头”，是推进新型城镇化、统筹城乡发展的战略支点和重要节点，在推动县域发展、优化城乡环境、改善群众生活中地位重要、作用重大。近年来，我县按照市委、市政府部署要求，大力推进中心镇发展改革，通过政府推动、规划促动、投资拉动、产业带动，着力构建以中心城区为引领，以三大集镇为主体的“一主三副”发展格局，取得了一定成效。20xx年，XX镇、XX镇、XX镇三大省级中心镇共实现地区生产总值XX亿元，完成财政总收入XX亿元，实现规上工业增加值XX亿元，完成固定资产投资XX亿元，分别占全县的XX%。20xx年XX月，我县XX镇、XX镇、XX镇被住建部等七部委确定为全国重点镇。我们的主要做法是：

　　一、坚持系统谋划，全力推动中心镇走在前列。立足做强基础、做大优势，系统做好中心镇发展定位、建设规划、扶持政策等谋划，加大执行落实力度，确保中心镇走在全县前列。一是以目标引领方向。按照统筹安排、分类指导原则，制定出台加快中心镇发展改革《实施意见》，明确5年发展目标和主要任务，提出到20xx年，初步把各中心镇建设成“规划科学、经济繁荣、功能完善、环境优美、特色鲜明”的现代新型小城市。在此基础上，围绕因地制宜、特色发展，鼓励XX镇、XX镇、XX镇结合各自实际，加快打造“临港小城市”、“省际边界小城市”和“功能优越、品质卓越现代化小城市”。二是以规划统领建设。坚持城镇发展、规划先行，启动实施新一轮中心镇总体规划修编工作，按照“从注重空间布局，转向更加注重指标控制和产业发展”思路，同步完善城镇建设、土地利用、产业布局、生态建设等专项规划，以规划统领中心镇发展。重点做好中心镇总体规划的坐标、经济社会发展规划的目标、土地利用总体规划的空间保障，以及生态环境保护规划的约束条件，确保各项规划相互衔接、协调一致。

　　二、强化要素保障，全面夯实中心镇发展基础。中心镇的发展离不开强有力的要素支撑。为此，我们着力在资金、土地、人才等方面给予倾斜和支持，为镇域经济发展提供坚实保障。一是加大财政投入。县财政每年安排专项资金用于支持中心镇基础设施建设和公共服务提升，20xx年至20xx年累计投入资金达XX亿元。同时，积极争取上级各类项目资金支持，20xx年争取到中央预算内投资XX万元，省级专项资金XX万元，有效缓解了镇级财政压力。二是优化土地供给。合理调整土地利用总体规划，优先保障中心镇建设用地需求，20xx年以来，累计供应建设用地XX亩，其中工业用地XX亩，商服用地XX亩，住宅用地XX亩，有力促进了项目落地和产业集聚。三是加强人才引进。实施“人才强镇”战略，出台《关于进一步加强中心镇人才队伍建设的意见》，建立完善人才引进、培养、使用机制，20xx年引进各类专业技术人才XX人，培训农村实用人才XX人次，为镇域经济发展提供了智力支持。

　　三、突出产业支撑，不断增强中心镇发展后劲。产业是中心镇发展的核心动力。我们坚持把产业发展作为中心镇建设的重中之重，围绕主导产业和特色产业，推动产业链条延伸、产业集群发展，努力形成“一镇一业、一镇一品”的发展格局。一是壮大主导产业。根据各镇资源禀赋和发展基础，确定XX镇以临港物流为主导产业，XX镇以现代农业为主导产业，XX镇以文化旅游为主导产业，通过政策引导、项目支持等方式，促进主导产业做大做强。20xx年，XX镇临港物流业产值达到XX亿元，同比增长XX%，XX镇现代农业总产值达到XX亿元，同比增长XX%，XX镇文化旅游业收入达到XX亿元，同比增长XX%。二是培育新兴产业。顺应时代发展潮流，大力发展数字经济、绿色经济等新兴产业，推动传统产业转型升级。20xx年，XX镇成功引进XX家数字企业入驻，实现产值XX亿元；XX镇建成XX个绿色农业示范基地，推广绿色种植面积XX万亩；XX镇打造XX个文旅融合项目，新增旅游景点XX处，接待游客量突破XX万人次。三是促进产城融合。按照“以产兴城、以城带产”理念，加快推进产业园区与城镇建设融合发展，构建“产、城、人、文”四位一体的新型城镇形态。20xx年，XX镇临港物流园区新增入园企业XX家，XX镇现代农业园区新增设施农业面积XX亩，XX镇文化旅游园区新增文化设施XX处，有效提升了城镇综合承载能力和服务水平。

　　四、深化改革创新，持续激发中心镇发展活力。改革是中心镇发展的强大动力。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，不断深化体制机制改革，激发市场活力和社会创造力。一是深化行政管理体制改革。按照“放权赋能、精简高效”原则，将部分县级经济社会管理权限下放到中心镇，赋予其更大的自主权。20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共承接县级下放事项XX项，有效提高了镇级政府服务效能。二是深化投融资体制改革。创新投融资模式，鼓励社会资本参与中心镇建设，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共吸引社会资本投资XX亿元，占总投资的XX%。三是深化农村集体产权制度改革。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，探索开展农村集体资产股份合作制改革，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共完成土地确权面积XX万亩，成立农村集体经济组织XX个，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东的目标。四是深化社会治理创新。建立健全网格化管理、数字化治理、精细化服务的基层治理体系，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共划分网格XX个，配备专职网格员XX名，实现镇域社会治理全覆盖、无盲区，有效维护了社会稳定和谐。

　　五、注重民生改善，切实提高中心镇居民幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为中心镇建设的根本出发点和落脚点，不断提升公共服务水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是完善基础设施。加大水、电、路、气、讯等基础设施建设力度，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共新建改造供水管网XX公里，供电线路XX公里，道路XX公里，燃气管道XX公里，通信基站XX座，极大改善了镇域生产生活条件。二是提升公共服务。优化教育资源配置，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共新建改扩建学校XX所，新增学位XX个；加强医疗卫生服务体系建设，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共新建改扩建医院XX所，新增床位XX张；完善社会保障体系，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共发放各类社会救助资金XX万元，惠及困难群众XX人次。三是优化生态环境。坚持绿色发展，加强生态保护修复，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共完成植树造林XX万亩，治理水土流失面积XX平方公里，空气质量优良天数达到XX天，地表水水质达标率100%，镇域生态环境质量显著提升。四是丰富文化生活。传承优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，20xx年，XX镇、XX镇、XX镇共举办各类文化活动XX场次，参与群众达XX万人次，极大地丰富了群众精神文化生活。

　　总之，中心镇建设是一项系统工程，需要全县上下共同努力，久久为功。我们将继续按照市委、市政府的部署要求，坚定不移地推进中心镇发展改革，努力把中心镇建设成为“两个全国”样板，为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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