念好“聚、通、优”三字经群众办事真舒心——某市推进相对集中行政许可权改革与实践

　　某为省直管县，勇于创新、先行先试是其鲜明特质。为扎实推进相对集中行政许可权改革，某市坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“宁愿为难自己，也要方便群众”的原则，以“五型”政府建设为抓手，念好“聚、通、优”三字经，推动实现“审批真集中、数据真集成、服务真集聚、群众真便利”。全市市场主体数量连续六年以每年30%的速度递增，总数达到2.3万余户；全市财税收入、工业固投、规模以上工业增加值、实际利用外资等主要指标在XX市和省直管县继续领跑第一方阵。

　　一、念好“聚”字经，让群众办事更顺畅

　　针对审批授权不到位造成“窗口受理、体外循环”问题，某市大刀阔斧、刀刃向内，在“聚”字上下功夫，推动服务事项向大厅集中、审批职能在窗口完成、服务功能向平台扩展，办事群众需要跑的部门少了、跑的次数少了、等的时间短了，真正畅通了服务群众“最后一公里”。

　　（一）事项“聚”大厅。在启动建设市民服务中心大楼初期，有人提出没有建设市民服务中心的必要，有人认为以后办公不便，质疑声不断。某市顶住压力、务实作为，发扬“五加二、白加黑”精神，连续三天不停歇，白天梳理行政许可事项，晚上逐条集中研讨，整理出了第一批划转的事项清单，涉及15个部门承担的165项行政许可事项和关联事项。仅用45天时间，总面积9000平方米的“5+1”（公共服务大厅、行政审批大厅、税务大厅、消防大厅、公安交管大厅、信息中心）市民服务“百货大楼”正式启用，公安、交管、税务、国土、气象、消防、不动产登记等24个部门入驻，入驻部门数量占全市部门总量的99%。设置了86个办事窗口，可办理各类政务服务事项共计481项（涵盖不动产登记、社保、水电气等198项公共服务事项和283项行政审批事项），基本实现了企业和群众“只进一道门，能办所有事”的愿望。

　　（二）权限“聚”窗口。为了确保审批权限真正下放到位，某市在事项“聚”大厅的基础上，进一步推进权限“聚”窗口。通过优化审批流程，明确职责分工，将审批权限直接赋予窗口工作人员，确保窗口能够独立完成审批工作，避免了“前台收件、后台审批”的现象。同时，建立了严格的监督机制，确保窗口工作人员依法依规行使审批权，杜绝权力滥用。此外，还开展了多次业务培训，提升窗口工作人员的业务能力和服务水平，确保审批工作高效、准确、规范。这一举措不仅提高了审批效率，也大大提升了群众的满意度。

　　（三）功能“聚”平台。随着互联网技术的快速发展，某市积极拓展线上服务平台，推动政务服务向数字化转型。建立了统一的政务服务平台，整合了各部门的在线服务资源，实现了“一网通办”。群众可以通过该平台在线提交申请、查询进度、下载证件，大大减少了线下跑腿的次数。同时，还开发了手机APP和微信小程序，方便群众随时随地办理各项业务。此外，平台还提供了智能化的服务，如智能导办、智能问答等，帮助群众快速找到所需服务，提高了办事效率。通过线上线下相结合的方式，某市实现了政务服务的全方位覆盖，真正做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　二、念好“通”字经，让信息共享更高效

　　在推进相对集中行政许可权改革的过程中，某市深刻认识到信息共享的重要性。为此，该市在“通”字上下功夫，通过建立完善的信息共享机制，打通部门之间的信息壁垒，实现了数据的互联互通，为审批工作的高效开展提供了有力支撑。

　　（一）数据“通”平台。某市依托政务云平台，建立了统一的数据交换中心，实现了各部门数据的集中管理和共享。通过制定统一的数据标准和接口规范，确保了数据的标准化和规范化。同时，建立了数据更新机制，确保数据的实时性和准确性。目前，该平台已经接入了24个部门的数据资源，涵盖了人口、法人、信用、地理信息等多个领域，为审批工作提供了全面、准确的数据支持。此外，还建立了数据安全防护体系，确保数据的安全可靠。

　　（二）流程“通”环节。为了简化审批流程，提高审批效率，某市对审批流程进行了全面梳理和优化。通过取消不必要的审批环节，合并相似的审批事项，简化了审批程序，缩短了审批时间。同时，建立了并联审批机制，多个部门可以同时进行审批，避免了“串联审批”造成的延误。此外，还建立了审批事项动态调整机制，根据实际情况及时调整审批事项，确保审批流程的科学性和合理性。这一系列举措大大提高了审批效率，为企业和群众提供了更加便捷的服务。

　　（三）服务“通”终端。某市在推进信息共享的同时，注重提升终端服务的质量。通过建立完善的终端服务体系，确保群众在各个终端都能享受到优质的服务。例如，在市民服务中心设置了自助服务终端，群众可以通过自助终端办理各项业务，减少了排队等待的时间。同时，还建立了24小时自助服务区，方便群众随时办理业务。此外，还开通了电话咨询、网上咨询等多种服务渠道，为群众提供全方位的服务支持。通过这些措施，某市实现了从“面对面”到“键对键”的转变，大大提升了群众的办事体验。

　　三、念好“优”字经，让服务质量更优质

　　在推进相对集中行政许可权改革的过程中，某市始终将提升服务质量放在首位，通过一系列举措，不断提升服务质量和水平，赢得了企业和群众的一致好评。

　　（一）环境“优”化。某市在市民服务中心的建设过程中，注重环境的优化，打造了一个温馨、舒适的办事环境。在大厅内部，设置了休息区、饮水区、儿童游乐区等功能区域，为群众提供了便利。同时，还配备了先进的设施设备，如自助查询机、自助打印复印机等，方便群众使用。此外，还加强了环境卫生管理，确保大厅干净整洁，为群众提供了一个良好的办事环境。

　　（二）队伍“优”化。某市高度重视窗口队伍建设，通过多种方式提升窗口工作人员的综合素质和服务能力。一是加强业务培训，定期组织窗口工作人员参加业务培训，提升他们的业务知识和技能。二是强化职业道德教育，引导窗口工作人员树立正确的服务理念，增强服务意识。三是建立健全考核激励机制，对表现优秀的窗口工作人员给予表彰和奖励，激发他们的工作积极性。通过这些措施，某市打造了一支高素质、专业化的窗口队伍，为群众提供了优质的服务。

　　（三）机制“优”化。某市在推进相对集中行政许可权改革的过程中，注重机制的优化，通过建立完善的工作机制，确保改革顺利推进。一是建立了协调联动机制，各部门之间建立了密切的协作关系，确保审批工作的顺利开展。二是建立了反馈改进机制，通过定期收集群众的意见和建议，及时发现和解决问题，不断改进服务。三是建立了绩效评估机制，定期对改革成效进行评估，确保改革目标的实现。通过这些机制的建立和完善，某市形成了一个高效、协调、有序的工作体系，为改革的深入推进提供了有力保障。

　　总之，某市通过念好“聚、通、优”三字经，扎实推进相对集中行政许可权改革，取得了显著成效。未来，某市将继续坚持改革创新，不断提升服务质量和水平，为群众提供更加优质、便捷的服务，努力打造一流的营商环境，推动经济社会持续健康发展。

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