【讲义文稿】党的政治建设统领城市基层党建研究

　　党的政治建设统领城市基层党建研究

　　坚持“以党的政治建设为统领”，是党的十九大对新时代推进党的建设新的伟大工程做出的一项重大战略安排。而坚持用党的政治建设统领城市基层党建则是这项战略安排的重要组成部分，更是适应城镇化快速发展、城市社会结构不断变化、城市居民生产生活方式多样化而从党的建设上做出的主动安排和积极应对。落实这一战略任务，就要从党的政治建设与城市基层党建的内在关联出发，探究党的政治建设的首位地位和统领作用，正确把握城市基层党建面临的新形势，创新城市基层党建工作。

　　一、党的政治建设统领城市基层党建相关研究综述

　　党的十九大作出了“以党的政治建设为统领”的重大创新性论断，在新时代如何用党的政治建设统领城市基层党建，是一个重大的理论和实践课题。近年来学术界对此进行了相关研究，现将与本研究较为密切的学术成果综述如下。

　　(一)关于党的政治建设研究

　　这方面的研究学术成果丰富，主要集中在五个角度：一是内涵研究，主要有“三要素说”、“五要素说”、“六要素说”。彭正德认为，党的政治建设内涵应包括政治路线建设、党内政治关系建设、党的政治能力建设三要素。段光鹏认为，应包括讲政治、反腐败、严肃政治生活、厚植政治文化、抓好“关键少数”等五要素。何增光认为应包括政治意识、政治方向、政治纪律、政治规矩、政治道德和政治生态等六要素。二是原因研究。张志明认为，党的优势和特点、历史传统和经验、管党治党现实需要等决定了要把党的政治建设摆在首位。郗芙喜、史露露则从理论、历史、价值、实践等四个维度论证以党的政治建设为统领的重要性，总结了五条经验，即明确政治建设的价值意义、发挥关键少数的示范作用、强化民主监督、优化党内政治文化、健全党内法规制度体系。仇文利总结了四条经验，即科学谋划党的政治建设布局、始终坚定政治信念、坚持发展马克思主义权威观、坚持践行马克思主义群众观。四是问题研究。苑书耸、祝彦认为，党的建设中存在的问题要求必须把党的政治建设摆在首位。段光鹏认为，新时代党的建设面临的复杂局势决定把政治建设摆在首位。五是路径研究。丁新改、田芝健认为，加强党的政治建设需要从提高政治站位、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等方面入手，通过强化理论武装、严格组织生活、加强队伍建设、完善制度机制等措施，推动党的政治建设落地见效。

　　(二)关于城市基层党建研究

　　城市基层党建作为党的组织体系的重要组成部分，其重要性日益凸显。近年来，学术界对城市基层党建的研究也逐渐深入，主要集中在以下几个方面：

　　城市基层党建的功能定位：学者们普遍认为，城市基层党组织是党在城市工作的基础，承担着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重任。李华指出，城市基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是党在城市工作中的战斗堡垒。王伟认为，城市基层党建的核心在于提升党组织的凝聚力和战斗力，增强党的群众工作能力。

　　2. 城市基层党建的现状分析：许多研究关注了当前城市基层党建存在的问题。刘洋指出，部分城市基层党组织存在组织力不强、服务能力不足、党员教育管理不到位等问题。陈晓认为，随着城市化进程的加快，城市基层党组织面临着新的挑战，如流动人口增多、社区治理难度加大等。赵莉莉指出，一些城市基层党组织在面对复杂多变的社会环境时，缺乏有效的应对策略，导致党建工作难以取得实效。

　　3. 城市基层党建的创新实践：为了应对上述问题，各地积极探索城市基层党建的新模式。张强介绍了某市推行的“网格化管理”模式，通过划分网格、明确责任人，实现了精细化管理和服务。李明则分享了某区“党建+互联网”模式的成功经验，利用信息技术手段，提升了党建工作的效率和质量。王芳认为，城市基层党建应该注重资源整合，形成多方参与的共建共治共享格局，提升社会治理效能。

　　4. 城市基层党建的长效机制：构建城市基层党建的长效机制是确保党建效果持续的关键。孙涛提出，应建立健全党员教育培训机制，提升党员素质和能力。周丽认为，应完善考核评价机制，加强对城市基层党组织的监督和指导，确保党建工作落到实处。李娜建议，应建立激励机制，激发城市基层党员干部的积极性和创造性，形成良好的工作氛围。

　　二、党的政治建设统领城市基层党建的必要性和紧迫性

　　党的政治建设统领城市基层党建，不仅是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是应对城市基层党建面临的新形势、新任务、新挑战的必然选择。具体而言，这一战略部署具有以下几方面的必要性和紧迫性：

　　适应城市社会结构的变化：随着城镇化的快速发展，城市社会结构发生了深刻变化，人口流动性增强，利益诉求多元化，社会矛盾和问题更加复杂。在这种背景下，城市基层党组织必须加强政治建设，提高政治站位，增强政治敏锐性和鉴别力，确保在复杂多变的社会环境中始终保持正确的政治方向，引领广大党员和群众坚定不移地听党话、跟党走。

　　2. 提升城市基层党组织的组织力：城市基层党组织是党在城市工作中的前沿阵地，其组织力的强弱直接影响到党的各项政策在基层的落实效果。加强党的政治建设，有助于提升城市基层党组织的政治功能和服务功能，增强党组织的凝聚力和战斗力，使党组织成为城市治理的坚强核心，更好地服务人民群众。

　　3. 解决城市基层党建存在的问题：当前，城市基层党建还存在一些亟待解决的问题，如部分党组织政治功能弱化、党员教育管理不到位、组织生活不规范等。这些问题不仅影响了党组织的战斗力，也削弱了党在城市基层的影响力。通过加强党的政治建设，可以有效解决这些问题，推动城市基层党建向高质量发展迈进。

　　4. 促进城市治理体系和治理能力现代化：城市治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。城市基层党组织作为城市治理的重要主体，其政治建设水平直接关系到城市治理的效果。加强党的政治建设，可以为城市治理体系和治理能力现代化提供坚强的政治保证，推动城市治理更加科学、高效、有序。

　　三、党的政治建设统领城市基层党建的主要内容和路径

　　党的政治建设统领城市基层党建，是一项系统工程，需要从多个方面入手，综合施策。具体来说，主要包括以下几个方面的内容和路径：

　　强化理论武装，坚定理想信念：理论是行动的先导，坚定的理想信念是共产党人的精神支柱。城市基层党组织要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展理论学习，引导广大党员学深悟透、融会贯通，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过定期开展主题党日活动、专题讲座、集中培训等形式，提升党员的理论素养和政治觉悟，筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。

　　2. 严肃党内政治生活，净化政治生态：党内政治生活是党组织教育管理党员的重要方式，也是保持党的先进性和纯洁性的重要途径。城市基层党组织要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。通过开展批评与自我批评，及时发现和纠正问题，净化党内政治生态，营造风清气正的良好氛围。

　　3. 加强领导班子建设，发挥“关键少数”作用：领导班子是城市基层党组织的“火车头”，其政治素质和领导能力直接关系到党组织的战斗力。城市基层党组织要注重选拔任用政治坚定、作风过硬、业务精通的优秀干部，加强领导班子的思想政治建设和作风建设，提升领导班子的整体素质和领导水平。通过开展专题培训、实地考察、挂职锻炼等方式，提升领导班子成员的能力素质，发挥“关键少数”的示范引领作用，带动全体党员共同进步。

　　4. 严格党员教育管理，提升党员队伍素质：党员是党组织的细胞，党员队伍的素质直接关系到党组织的战斗力。城市基层党组织要严格落实党员教育管理制度，加强对党员的日常教育和管理，提高党员的政治素质和业务能力。通过开展党性教育、技能培训、志愿服务等活动，提升党员的综合素质和服务能力，增强党员的责任感和使命感。同时，要建立健全党员考核评价机制，对表现优秀的党员给予表彰奖励，对不合格的党员进行严肃处理，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

　　5. 创新党建工作方式，提升党建工作实效：随着信息技术的快速发展，传统的党建工作方式已经难以满足新时代的要求。城市基层党组织要积极探索党建工作的创新路径，充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，提升党建工作的科学化、信息化水平。通过建立党建网站、开发手机APP、开设微信公众号等方式，搭建线上线下相结合的党建工作平台，实现党建工作全覆盖、全天候、全方位。同时，要注重党建工作的实效性，围绕中心任务，服务大局，切实解决群众关心的热点难点问题，不断提升人民群众的获得感和满意度。

　　四、党的政治建设统领城市基层党建的保障措施

　　党的政治建设统领城市基层党建，需要建立健全相应的保障措施，确保各项工作有序推进。具体来说，主要包括以下几个方面的保障措施：

　　加强组织领导，压实工作责任：各级党委要高度重视党的政治建设统领城市基层党建工作，将其纳入重要议事日程，加强组织领导，明确工作目标，细化工作措施，压实工作责任。要建立健全党建工作责任制，明确各级党组织书记抓党建的第一责任人职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。通过定期召开党建工作会议、开展党建工作调研、组织党建工作考核等方式，加强对城市基层党建工作的指导和督促，确保各项工作任务落到实处。

　　2. 完善制度机制，规范工作流程：制度是保障工作的基础，机制是推动工作的关键。城市基层党组织要结合实际，建立健全党的政治建设的各项制度机制，规范工作流程，确保各项工作有章可循、有据可依。要制定和完善党员教育管理制度、党内政治生活制度、领导班子建设制度、党员考核评价制度等，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。通过制度机制的不断完善，推动党的政治建设规范化、标准化、程序化。

　　3. 强化队伍建设，提升工作能力：队伍是工作的主体，能力是工作的保障。城市基层党组织要加强党务工作者队伍建设，选优配强党务干部，提升党务干部的政治素质和业务能力。要通过开展党务知识培训、业务技能竞赛、工作经验交流等活动，提升党务干部的专业能力和工作水平。同时，要注重党务干部的培养和使用，建立健全党务干部激励机制，激发党务干部的工作积极性和创造性，形成良好的用人导向。

　　4. 加大投入力度，提供工作保障：投入是工作的基础，保障是工作的前提。城市基层党组织要加大对党建工作的投入力度，为党建工作提供必要的经费和物资保障。要将党建工作经费纳入财政预算，确保党建工作经费足额到位。同时，要改善党务工作条件，配备必要的办公设施和设备，为党务工作者创造良好的工作环境。通过加大投入力度，为城市基层党建工作的顺利开展提供坚实的物质基础。

　　总之，党的政治建设统领城市基层党建，是新时代推进党的建设新的伟大工程的重要内容，是提升城市基层党组织组织力、凝聚力、战斗力的重要举措。各级党组织要充分认识这一战略部署的重大意义，切实增强责任感和使命感，按照中央的决策部署，扎实做好各项工作，努力开创城市基层党建工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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